網易7月23日訊 今日商務部公布了《2008年中國產業安全狀況年度評估報告》
，報告從產業控製力、產業競爭力、產業成長性
、產業發展環境、重點行業的產業安全等幾方麵，圍繞鋼鐵、石化
、輕工、紡織
、機械
、船舶
、汽車、電子
、建材、有色等10個重點行業對2007年以來的中國產業安全狀況進行了評估研究。

　　外資並購意圖增強

　　報告指出，外資並購領域不斷拓寬，正在從一般消費品行業向裝備製造業
、原材料等基礎性行業拓展；獨資化傾向明顯，1984年到2007年，外商投資中外商獨資企業所占比重由3.8%上升到78%；外資並購的戰略意圖增強
，近年來外資並購國內知名和規模企業甚至龍頭企業增多。在重點行業的產業安全狀況看，汽車
、電子產業控製力較弱

，汽車、石化、有色競爭力較弱
，石化、電子
、有色等產業成長性較差。

　　產業安全麵臨較大不確定性

　　發展環境方麵方麵，產業安全麵臨較大不確定性
，主要體現在六個方麵：分(fen)別(bie)是(shi)是(shi)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)加(jia)大(da)了(le)中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)風(feng)險(xian)，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)引(yin)發(fa)的(de)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)不(bu)斷(duan)加(jia)劇(ju)，運(yun)用(yong)貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)措(cuo)施(shi)維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)日(ri)趨(qu)嚴(yan)峻(jun)，勞(lao)動(dong)力(li)
、土地等要素低成本優勢日趨減弱
，能源礦產及環境的製約作用不斷顯現，人民幣升值一定程度上削弱了國內工業的競爭優勢。

　　工業領域產業安全風險加大

　　報告指出，國際金融危機影響持續加深、全球經濟增長明顯放緩的背景下，中國工業領域產業安全風險加大。其中的關鍵是國際市場需求萎縮
，能源、資源的保障能力下降
；自主創新能力薄弱，關鍵領域、關鍵技術受製於人
；既要繼續擴大開放，又要防止技術壟斷和市場壟斷的出現。在短期內，將從產業績效和成長性方麵，對產業安全產生不利影響。

　　報(bao)告(gao)認(ren)為(wei)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)形(xing)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)
，企(qi)業(ye)出(chu)口(kou)難(nan)度(du)加(jia)大(da)，成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)壓(ya)力(li)依(yi)舊(jiu)存(cun)在(zai)

，產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)提(ti)升(sheng)空(kong)間(jian)有(you)限(xian)，企(qi)業(ye)贏(ying)利(li)能(neng)力(li)下(xia)降(jiang)等(deng)方(fang)麵(mian)將(jiang)將(jiang)影(ying)響(xiang)中(zhong)國(guo)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)。

　　十條建議維護產業安全

　　對此報告提出了十條建議維護產業安全。主要是強化對關鍵環節的支持，提高產業發展的技術控製力和品牌控製力


；加快企業聯合兼並重組；積極支持和鼓勵企業“走出去”，建立自己的全球生產體係
；要進一步完善產業鏈
、發展產業集群，提高產業麵對危機的承受能力；完善產業安全相關法律法規和貿易救濟體係與機製

，妥善應對貿易摩擦等。

　　以下是報告全文：

　　2008年(nian)以(yi)來(lai)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)不(bu)斷(duan)擴(kuo)散(san)使(shi)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)麵(mian)臨(lin)著(zhe)較(jiao)大(da)的(de)壓(ya)力(li)。麵(mian)對(dui)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，黨(dang)中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)時(shi)度(du)勢(shi)，及(ji)時(shi)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)
，努(nu)力(li)將(jiang)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)降(jiang)至(zhi)最(zui)低(di)。為(wei)準(zhun)確(que)掌(zhang)握(wo)中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)及(ji)變(bian)化(hua)的(de)新(xin)特(te)點(dian)、新趨勢
，商務部產業損害調查局組織有關研究機構，從產業控製力
、產業競爭力、產業成長性和產業發展環境等幾個方麵，圍繞鋼鐵、石化
、輕工、紡織
、機械
、船舶、汽車、電子、建材、有色等10個重點行業（2007年這10個產業合計占全部規模以上工業企業出口交貨值、工業總產值和利稅總額的94%
、85%和76%），對2007年以來的中國產業安全狀況進行了評估研究。

　　研究表明，2007年以來，中國工業發展和產業安全形勢呈現出急劇變化的特點。2007年至2008年上半年
，中國工業總體上產業安全狀況比較好，但受國際金融危機和國內調整相互交織疊加的影響
，2008年下半年尤其是第3季度以來產業安全形勢日益嚴峻
，產業安全的威脅主要來自金融危機的衝擊和影響。

　　從產業控製力方麵看，工業企業產業控製力加強，但外資進入呈現新的特點。首先，內資企業市場控製力有所增強。2006年到2008年1-11月份
，規模以上工業企業中內資企業市場占有率由68.39%提高到70.27%，進口依存度和出口依存度則分別從20.39%和19.48%降低到16.90%和16.86%。其次

，外商直接投資呈現減速跡象。2007年以來，外商直接投資呈現了利用金額增長而新設立企業下降的局麵。從2008年4季度開始，吸收外資的金額呈現快速回落態勢。2008年全國新批設立外商投資企業數同比下降27.35%。第三
，外資進入方式呈現新特點。外資並購領域不斷拓寬，正在從一般消費品行業向裝備製造業

、原材料等基礎性行業拓展；獨資化傾向明顯，1984年到2007年
，外商投資中外商獨資企業所占比重由3.8%上升到78%；外資並購的戰略意圖增強，近年來外資並購國內知名和規模企業甚至龍頭企業增多。

　　congchanyejingzhenglifangmiankan，jishujingzhengliyousuotisheng，danqiyejixiaohemaoyijingzhengzhishuxiajiang。yishigongyeqiyejixiaoshuipingzengsuconggaoweihuiluo。gongyeqiyelirunzengfuhuiluo，yinglishuipingxiajiang
；工業企業虧損額和虧損麵大幅上升；shichanggongxuxingshidebianhuadaozhixingyexiaoshoulvxiajiang，chanchengpinkucunzijinjiaokuaizengchang。ershigongyezuzhijiegouquyufensan。gongyeqiyeyouqishizhongxiaoqiyeshuliangxunsuzengjia，dazhongxingqiyezaigongyezhongdediweiyousuojiangdi。fensanhuadezuzhijiegouzengqiangleyixiejingzhengxingxingyedehuoli，danzaihenduoxingyeyedaozhileguimobujingjidejumian。sanshimaoyijingzhengzhishuxiajiang。shouquanqiuxingjinrongweijiyingxiang，guoneiqiyemaoyijingzhenglizhishumingxianxiahua
，2008年1-11月
，貿易競爭指數為10.76%，明顯低於2007年12.05%的水平。四是技術競爭能力有所提升。2007年nian以yi來lai
，政zheng府fu和he企qi業ye研yan發fa投tou入ru比bi重zhong增zeng加jia
，較jiao大da程cheng度du地di提ti升sheng了le工gong業ye企qi業ye總zong體ti自zi主zhu創chuang新xin能neng力li和he市shi場chang競jing爭zheng力li，但dan技ji術shu創chuang新xin能neng力li與yu發fa達da國guo家jia相xiang比bi仍reng然ran存cun在zai很hen大da差cha距ju。

　　從產業成長性方麵看
，工業經濟由高速增長快速轉向低速，高成長性受到挑戰。主要表現為：產值規模增速大幅下滑。2008年以來，工業增長呈現減速趨勢，尤其是下半年以來更是快速下滑。2008年全年規模以上工業增加值增長12.9%，同比減緩5個百分點。市場和要素供給增速快速降低。2008年1-11月，規模以上工業企業銷售收入增速降至24.1%，資產總額增速降至17.61%
，工業企業就業人數增長率僅為3.45%
，遠低於2007年7.02%的增速。工業品及能源、原材料價格大幅波動。價格劇烈波動給工業企業生產經營尤其是能源原材料工業發展帶來了很大的經營風險。

　　從產業發展環境方麵看，工業發展環境趨於複雜、產業安全麵臨較大不確定性。一是國際金融危機加大了中國產業發展的風險。一方麵外部需求大幅度減弱
，導致中國工業品出口下降
；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)將(jiang)更(geng)多(duo)的(de)目(mu)光(guang)投(tou)向(xiang)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)，加(jia)劇(ju)了(le)國(guo)內(nei)供(gong)給(gei)矛(mao)盾(dun)和(he)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)。二(er)是(shi)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)引(yin)發(fa)的(de)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)不(bu)斷(duan)加(jia)劇(ju)。各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)技(ji)術(shu)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)

、進口限製措施、歧(qi)視(shi)性(xing)規(gui)則(ze)困(kun)擾(rao)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)
，貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)對(dui)中(zhong)國(guo)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)產(chan)生(sheng)了(le)很(hen)大(da)阻(zu)礙(ai)。三(san)是(shi)運(yun)用(yong)貿(mao)易(yi)救(jiu)濟(ji)措(cuo)施(shi)維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)日(ri)趨(qu)嚴(yan)峻(jun)。隨(sui)著(zhe)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)影(ying)響(xiang)的(de)加(jia)深(shen)，部(bu)分(fen)國(guo)外(wai)企(qi)業(ye)為(wei)轉(zhuan)嫁(jia)危(wei)機(ji)
，大(da)量(liang)低(di)價(jia)傾(qing)銷(xiao)產(chan)品(pin)，嚴(yan)重(zhong)損(sun)害(hai)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)利(li)益(yi)，產(chan)業(ye)維(wei)權(quan)訴(su)求(qiu)增(zeng)多(duo)。四(si)是(shi)勞(lao)動(dong)力(li)、土地等要素低成本優勢日趨減弱。近年來
，勞動力、土(tu)地(di)等(deng)支(zhi)撐(cheng)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)國(guo)內(nei)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)，價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)上(shang)升(sheng)
，加(jia)大(da)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)。五(wu)是(shi)能(neng)源(yuan)礦(kuang)產(chan)及(ji)環(huan)境(jing)的(de)製(zhi)約(yue)作(zuo)用(yong)不(bu)斷(duan)顯(xian)現(xian)。六(liu)是(shi)人(ren)民(min)幣(bi)升(sheng)值(zhi)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)削(xue)弱(ruo)了(le)國(guo)內(nei)工(gong)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。

　　從重點行業的產業安全狀況看
，根據產業安全評價相關指標分析，10個重點行業在產業安全方麵的表現既有共同點
，也有差異性。總體看，到2008年底，鋼鐵、有色、建材、石化、紡織服裝等行業產業控製力強，船舶、輕工、機械次之，而汽車、電子產業控製力較弱
；船舶
、紡織服裝、建材

、輕工等產業競爭力較強，機械、電子、鋼鐵次之
，而汽車、石化、有色競爭力較弱；機械、汽車、船舶等產業成長性較好，輕工
、紡織服裝次之，鋼鐵、石化、電子、有色等產業成長性較差。

　　從cong今jin後hou一yi個ge時shi期qi影ying響xiang產chan業ye安an全quan的de主zhu要yao因yin素su看kan，一yi是shi經jing濟ji全quan球qiu化hua負fu麵mian效xiao應ying將jiang在zai經jing濟ji周zhou期qi調tiao整zheng時shi期qi得de到dao比bi較jiao充chong分fen的de體ti現xian。在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji背bei景jing下xia
，美mei國guo、歐(ou)盟(meng)和(he)日(ri)本(ben)等(deng)發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)仍(reng)將(jiang)繼(ji)續(xu)處(chu)於(yu)衰(shuai)退(tui)之(zhi)中(zhong)，新(xin)興(xing)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)經(jing)濟(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)也(ye)將(jiang)顯(xian)著(zhu)放(fang)慢(man)。中(zhong)國(guo)融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)企(qi)業(ye)正(zheng)麵(mian)臨(lin)極(ji)大(da)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，需(xu)要(yao)應(ying)對(dui)的(de)風(feng)險(xian)不(bu)斷(duan)增(zeng)大(da)。二(er)是(shi)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)形(xing)式(shi)多(duo)樣(yang)化(hua)，企(qi)業(ye)出(chu)口(kou)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。與(yu)傳(chuan)統(tong)關(guan)稅(shui)和(he)非(fei)關(guan)稅(shui)壁(bi)壘(lei)相(xiang)比(bi)，新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)的(de)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)形(xing)式(shi)更(geng)為(wei)多(duo)變(bian)和(he)隱(yin)蔽(bi)。中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)將(jiang)麵(mian)臨(lin)應(ying)對(dui)傳(chuan)統(tong)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)手(shou)段(duan)和(he)破(po)解(jie)新(xin)興(xing)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)帶(dai)來(lai)的(de)多(duo)重(zhong)壓(ya)力(li)，產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。三(san)是(shi)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)壓(ya)力(li)依(yi)舊(jiu)存(cun)在(zai)，產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)提(ti)升(sheng)空(kong)間(jian)有(you)限(xian)，企(qi)業(ye)贏(ying)利(li)能(neng)力(li)下(xia)降(jiang)。原(yuan)材(cai)料(liao)、能neng源yuan價jia格ge的de上shang升sheng是shi長chang周zhou期qi經jing濟ji發fa展zhan的de必bi然ran趨qu勢shi。由you於yu中zhong國guo總zong體ti處chu於yu全quan球qiu產chan業ye價jia值zhi鏈lian的de低di端duan
，企qi業ye效xiao益yi下xia降jiang的de壓ya力li加jia大da
，形xing勢shi比bi較jiao嚴yan峻jun。四si是shi國guo家jia實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he適shi度du寬kuan鬆song的de貨huo幣bi政zheng策ce效xiao應ying將jiang會hui顯xian現xian。為wei應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji，國guo家jia及ji時shi調tiao整zheng了le宏hong觀guan調tiao控kong政zheng策ce，出chu台tai了le4萬億刺激內需計劃
，先後製定和實施十大重點產業調整振興規劃
，這將在很大程度上減緩國際金融危機對國內企業的衝擊。

　　zhongguozongheguoliheguojidiweidebuduantigaoweibaozhangguoneichanyeanquanyunxingtigonglexiangduiyoulidewaibutiaojian
，danquanqiuhuajinchengjiasuyeshizhongguojingjizaigengdachengdushangjingshoumaoyimocaheguojijingjidongdangdechongji。zaiguojijinrongweijiyingxiangchixujiashen、全球經濟增長明顯放緩的背景下
，中國工業領域產業安全風險加大。其中的關鍵是國際市場需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創新能力薄弱，關鍵領域
、關鍵技術受製於人
；既(ji)要(yao)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)
，又(you)要(yao)防(fang)止(zhi)技(ji)術(shu)壟(long)斷(duan)和(he)市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)的(de)出(chu)現(xian)。在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)，將(jiang)從(cong)產(chan)業(ye)績(ji)效(xiao)和(he)成(cheng)長(chang)性(xing)方(fang)麵(mian)
，對(dui)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)產(chan)生(sheng)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)，但(dan)從(cong)長(chang)遠(yuan)來(lai)看(kan)，如(ru)果(guo)能(neng)夠(gou)通(tong)過(guo)鼓(gu)勵(li)培(pei)育(yu)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)、支持技術創新和優化結構，則有可能提高技術控製力、品牌控製力和結構競爭力，從而有利於產業的長期安全。

　　今後一段時期維護產業安全的對策建議是：近期產業成長性普遍麵臨困難，保增長成為當務之急；要強化對關鍵環節的支持，提高產業發展的技術控製力和品牌控製力；加快企業聯合兼並重組，提高產業發展的結構競爭力；要靈活應對當前形勢，緩解外貿發展的困難局麵；積極支持和鼓勵企業“走出去”
，建立自己的全球生產體係
；要進一步完善產業鏈、發展產業集群，提高產業麵對危機的承受能力

；還要加強信息化和公共平台建設，為提高產業安全水平和競爭力提供外部條件
；完善產業安全相關法律法規和貿易救濟體係與機製，加強產業損害預警機製建設，加強預警分析
，及時發布預警信息；加強貿易政策、產業政策和外交政策的統籌協調，妥善應對貿易摩擦；積極運用國際通行規則
，維護國內產業的合法權益和公平競爭秩序
，為產業安全與發展創造良好的環境。