zhuangbeizhizaoyedechanyeanquanduiyuxiangguanchanyenaizhiguominjingjianquandoujuyouzhongyaodeyingxiang。danjinnianlai，woguozhuangbeizhizaoyechanyekongzhilixingshiburongleguan，yifangmianwaizizaibufenzhuangbeizhizaolingyuxingchengyidingdekongzhili，lingyifangmianwaizitongguobinggoucunliangzichankongzhiwoguozhuangbeizhizaoyedezhanlveqingxiangyousuozengqiang。

　　為此，我國需要從規避外資壟斷性並購
、完善國內裝備產品支持政策、支持裝備企業多元化開拓市場及貿易轉型升級、推進裝備企業對外投資與合作
、加速裝備製造業自主創新能力建設等方麵入手維護裝備製造業產業安全。

　　外資在部分領域形成一定控製力

　　經過多年的對外開放，外商和港澳台投資企業在我國裝備製造業中已經占據了相當的比重。從企業數量上看
，2007年我國規模以上的外商和港澳台投資裝備製造企業1.9萬家左右，占規模以上裝備製造業總數的19.9%，比2003年提高了1.8個百分點。

　　在其6個細分行業中
，儀器儀表及文化、辦公用機械製造業的外商數量比重最高，達32.41%
；通用設備製造業比重最低，為14.5%，其餘4個行業比重均在20%左右。

　　從市場控製力看
，2007年外商和港澳台投資裝備製造企業銷售總產值的比重達37.65%，mingxiangaoyuqiqiyeshuliangbizhong
，fanyingledangewaiziqiyepingjunzhanyoudeshichangguimodayuneiziqiye。zheyibizhongyegaoyugongyeqiyedepingjunshuzhi


，yejiushiwaiziduizhuangbeizhizaoyedeshichangkongzhinengligaoyugongyexingyepingjunshuiping。youyuwaiziqiyewaixiangduxiangduijiaogao
，waizizhuangbeiqiyedechukoujiaohuozhizhanjulezhuangbeizhizaoyezongti64.54%的份額
，同時外資裝備企業在國內銷售產值中的比重也達到了30.94%。

　　在細分行業中
，儀器儀表及文化
、辦公用機械製造業和交通運輸設備製造業中的外資市場控製力最強
，兩者2007年外商和港澳台投資企業銷售總產值分別達到63.35%和45.67%。

　　從技術控製力看
，2007年外商和港澳台投資裝備製造企業投入的研究開發費用占裝備製造業總體的比重為29.33%，低(di)於(yu)其(qi)銷(xiao)售(shou)產(chan)值(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)，並(bing)且(qie)各(ge)細(xi)分(fen)行(xing)業(ye)均(jun)是(shi)如(ru)此(ci)。這(zhe)一(yi)指(zhi)標(biao)盡(jin)管(guan)體(ti)現(xian)了(le)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)相(xiang)對(dui)高(gao)於(yu)國(guo)內(nei)的(de)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)
，但(dan)也(ye)說(shuo)明(ming)了(le)跨(kua)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)公(gong)司(si)在(zai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)的(de)企(qi)業(ye)仍(reng)然(ran)以(yi)較(jiao)低(di)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)環(huan)節(jie)為(wei)主(zhu)，在(zai)華(hua)的(de)高(gao)端(duan)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)依(yi)然(ran)較(jiao)少(shao)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)製(zhi)約(yue)了(le)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)的(de)提(ti)升(sheng)。

　　從股權控製力看，2007年裝備製造企業的所有者權益中，外商和港澳台資本占19.64%，高於全國工業企業平均水平。而且在全部的外商和港澳台投資裝備製造企業中，外資股權比重達到49.17%，也就是總體上外資在其投資的裝備製造企業中擁有較高的控製能力。

　　從出口依存度看，2007年裝備製造業出口交貨值占工業銷售總產值的比重達19.97%
，高於工業行業總體水平

，其中儀器儀表及文化、辦公用機械製造業的出口依存度高達47.11%。相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)的(de)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)
，一(yi)方(fang)麵(mian)體(ti)現(xian)了(le)國(guo)內(nei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)地(di)位(wei)的(de)提(ti)升(sheng)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)使(shi)產(chan)業(ye)更(geng)易(yi)受(shou)到(dao)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)的(de)影(ying)響(xiang)
，從(cong)而(er)給(gei)維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)帶(dai)來(lai)更(geng)大(da)的(de)壓(ya)力(li)。

　　外資存量並購戰略傾向增強

　　隨著國內企業資本實力的增強
，我國裝備製造業新增固定資產投資中對外資的依賴程度有所降低。2007年，在裝備製造業固定資產投資資金來源中，外資的比重僅為6.92%
，比2003年降低5.93個百分點。而且，裝備製造業各細分行業的相應比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳台投資企業相對較多的儀器儀表及文化、辦公用機械製造業外資比重下降最為明顯，從2003年的31.41%下降到2007年的10.7%，下降20.72個百分點。

　　增(zeng)量(liang)投(tou)資(zi)相(xiang)對(dui)減(jian)少(shao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)體(ti)現(xian)了(le)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)向(xiang)存(cun)量(liang)並(bing)購(gou)轉(zhuan)移(yi)的(de)傾(qing)向(xiang)
，並(bing)且(qie)呈(cheng)現(xian)了(le)獨(du)資(zi)化(hua)趨(qu)勢(shi)。近(jin)年(nian)來(lai)，跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)對(dui)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)的(de)並(bing)購(gou)有(you)所(suo)加(jia)快(kuai)。具(ju)體(ti)表(biao)現(xian)在(zai)對(dui)國(guo)內(nei)知(zhi)名(ming)和(he)規(gui)模(mo)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)不(bu)斷(duan)增(zeng)多(duo)


，向(xiang)高(gao)規(gui)格(ge)、係統化發展的控製戰略傾向日益明顯。如近年來，國內最大的柴油燃油噴射係統廠商無錫威孚、國內唯一的大型收割機廠佳木斯聯合收割機廠、中國最大的電機生產商大連電機廠等，紛紛被外資控股並購。

　　同時，外資企業在其所投資企業中的控製力呈現增強趨勢。2003年在製造業的外商投資企業中，外方資本平均所占比重為75.17%，而之後幾年間這一比重持續提高
，到2007年達到了79.54%。

　　外資並購形成的壟斷需規避

　　外wai資zi這zhe種zhong謀mou求qiu控kong製zhi的de新xin方fang式shi無wu疑yi將jiang對dui國guo內nei裝zhuang備bei製zhi造zao業ye安an全quan產chan生sheng潛qian在zai的de影ying響xiang和he威wei脅xie。為wei此ci
，急ji需xu建jian立li健jian全quan外wai資zi監jian測ce預yu警jing體ti係xi，依yi法fa規gui避bi外wai資zi並bing購gou形xing成cheng的de壟long斷duan。同tong時shi
，對dui關guan係xi國guo家jia安an全quan的de重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei等deng戰zhan略lve性xing或huo敏min感gan性xing機ji械xie細xi分fen行xing業ye的de外wai資zi進jin入ru狀zhuang況kuang進jin行xing動dong態tai監jian督du分fen析xi，建jian立li相xiang應ying的de指zhi標biao體ti係xi，及ji時shi發fa布bu預yu警jing信xin息xi。

　　zaiguojijinrongweijidebeijingxia，jianlijianquanwaizijianceyujingtixiyingbaokuojiadaduibinggouzibenyouqishicaiwuxingbinggouzibendejiankonglidu，duizhongdianlingyushedinggengweiyangedeshenzhabiaozhunhezhidu，duizhongdabinggouheeyibinggouzhongdianguanzhu
，jishicaiquxiangguancuoshiyuyixianzhihuochengfajigefangmian。tongshi
，haiyaoshenruguanche《反壟斷法》
，結合機械行業特性，出台可操作性的《反壟斷法》實施細則或具體執行標準

，發揮法律、法規作用，及時製止外資並購的壟斷行為，維護國內機械市場的公平競爭秩序和產業安全。

　　此外，要繼續通過融資、信貸
、技術引進
、稅shui收shou等deng方fang麵mian的de優you惠hui政zheng策ce，扶fu持chi國guo內nei優you勢shi機ji械xie企qi業ye做zuo大da做zuo強qiang。組zu建jian一yi批pi有you較jiao強qiang競jing爭zheng實shi力li的de大da型xing企qi業ye和he企qi業ye集ji團tuan
，培pei育yu一yi批pi小xiao而er專zhuan的de協xie作zuo配pei套tao企qi業ye，形xing成cheng以yi大da帶dai小xiao，以yi小xiao保bao大da
，專zhuan業ye化hua分fen工gong明ming確que的de企qi業ye組zu織zhi體ti係xi。鼓gu勵li企qi業ye實shi行xing強qiang強qiang聯lian合he，走zou改gai革ge、聯合
、兼並、重組之路
，加快行業資源整合。

　　完善國內裝備產品支持政策

　　配合當前國務院刺激經濟的政策措施，建議有關部門盡快製訂具體實施辦法
，以拉動裝備產品尤其是重大國產裝備產品的有效需求。

　　一(yi)是(shi)加(jia)大(da)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)采(cai)購(gou)力(li)度(du)，係(xi)統(tong)化(hua)地(di)對(dui)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)的(de)采(cai)購(gou)比(bi)例(li)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)，或(huo)對(dui)納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)範(fan)圍(wei)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)對(dui)機(ji)械(xie)產(chan)品(pin)尤(you)其(qi)是(shi)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)的(de)支(zhi)持(chi)。

　　二是盡快出台重大裝備首台（套）使用的鼓勵政策，通過建立首台（套）裝備風險基金，建立擔保機製，降低用戶使用首台（套）國產裝備的風險，提高采購積極性，擴大需求。

　　sanshicaiqulinghuocuoshi
，youxiaobimianjinkoujixiechanpinguodachongji。zaiguojijinrongweijibeijingxia，guojijixieqiyebijiangjiaqiangzaizhongguodejingzheng。zaijixuguliyinjinxianjinjishu、重zhong要yao裝zhuang備bei，以yi及ji資zi源yuan性xing產chan品pin和he原yuan材cai料liao的de同tong時shi，要yao加jia強qiang對dui進jin口kou的de監jian控kong和he調tiao節jie，采cai取qu行xing業ye有you所suo區qu別bie的de政zheng策ce，適shi度du控kong製zhi一yi般ban性xing機ji械xie產chan品pin的de進jin口kou，防fang止zhi過guo多duo的de進jin口kou產chan品pin對dui國guo內nei機ji械xie製zhi造zao業ye產chan生sheng不bu利li影ying響xiang。

　　支持企業完成貿易轉型與升級

　　在國際金融危機的直接影響下
，我國機械產品出口的前三大市場歐盟
、美國、日本需求下降較快，這在客觀上對機械出口企業提出了多元化開拓其它潛力市場、加快推進出口貿易轉型升級等要求。

　　大(da)力(li)開(kai)拓(tuo)新(xin)興(xing)貿(mao)易(yi)市(shi)場(chang)
，推(tui)進(jin)與(yu)我(wo)國(guo)已(yi)簽(qian)訂(ding)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)協(xie)定(ding)國(guo)家(jia)的(de)貿(mao)易(yi)和(he)合(he)作(zuo)。東(dong)盟(meng)地(di)區(qu)是(shi)我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)產(chan)品(pin)的(de)第(di)四(si)大(da)出(chu)口(kou)地(di)區(qu)，近(jin)期(qi)應(ying)緊(jin)抓(zhua)中(zhong)國(guo)和(he)東(dong)盟(meng)推(tui)進(jin)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)建(jian)設(she)的(de)契(qi)機(ji)，積(ji)極(ji)擴(kuo)大(da)我(wo)國(guo)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)、輸變電設備、拖拉機
、手扶拖拉機
、工程機械、石化通用機械、機床工具等機械產品的出口。

　　同時，依托中國—智利自由貿易區協定實施和關稅減讓的有利條件，引導擴大對智利等市場的機械產品出口，重點包括關稅降低的發電設備
、輸變電設備、通用機械

、工程機械
、礦山機械等產品。積極推進與中東、中亞
、拉美、非洲、東歐、印度、俄羅斯等新興市場在機械產業的貿易與合作。

　　另(ling)外(wai)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，引(yin)導(dao)機(ji)械(xie)製(zhi)造(zao)業(ye)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)向(xiang)服(fu)務(wu)業(ye)延(yan)伸(shen)。逐(zhu)步(bu)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)
，將(jiang)部(bu)分(fen)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)型(xing)為(wei)一(yi)般(ban)貿(mao)易(yi)出(chu)口(kou)，將(jiang)部(bu)分(fen)貼(tie)牌(pai)產(chan)品(pin)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)型(xing)為(wei)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)出(chu)口(kou)，調(tiao)整(zheng)高(gao)汙(wu)染(ran)、高耗能
、高(gao)耗(hao)稀(xi)缺(que)資(zi)源(yuan)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)，提(ti)高(gao)其(qi)附(fu)加(jia)值(zhi)。引(yin)導(dao)機(ji)械(xie)企(qi)業(ye)配(pei)合(he)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，開(kai)展(zhan)工(gong)程(cheng)成(cheng)套(tao)承(cheng)包(bao)貿(mao)易(yi)服(fu)務(wu)
，進(jin)一(yi)步(bu)從(cong)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)和(he)服(fu)務(wu)內(nei)容(rong)上(shang)擴(kuo)大(da)範(fan)圍(wei)，提(ti)高(gao)為(wei)用(yong)戶(hu)提(ti)供(gong)全(quan)方(fang)位(wei)服(fu)務(wu)的(de)能(neng)力(li)。

　　推進國際化經營與自主創新能力建設

　　suiranwoguojixiexingyeyiyouyipiyoushiqiyekaizhanleguojihuajingying
，danzongtishanghaichuyuchushijieduan。jinhouyaojixucaiquyoulicuoshi
，tuidongyoushilideguoneijixieqiyezaiguowaijianlixiaoshouwangdian
、投資建廠或與國外企業合資、合作。

　　在金融危機背景下，要抓住有利時機加快推進低成本擴張
，有步驟地支持和引導國內優勢機械企業收購國外掌握核心技術、pinpaihuoyingxiaofuwuqudaodejixieqiye，tishengguojihuajingyingshuiping。jijixiezhuqiyeguibihejiangdiduiwaitouziyuhezuodefengxian，rutuoshanjiejuefadianshebeichanpinchangzhouqixiangmudehuilvfengxianwentideng。

　　在加速裝備製造業自主創新能力建設方麵，主要可從以下幾個方麵進行：

　　一是創造有利環境
，繼續鞏固提升我國具有勞動密集型產品的傳統競爭優勢，擴大國際市場份額。如標準緊固件、中小電機、部分低壓電器、工業鏈條、部分軸承、手動搬運車、各種工具等。

　　ershijiadaduiguanjianjishuzizhuchuangxindetouzizhichilidu。tongguozhengfudezhelizhichiheyindao，jiadaduijixiechanyeguanjianjishulingyudeyanfatouru，jinkuaitupochanyepingjinghuanjie。rufadianshebeizhongdedaxingduanzhujian、輸變電設備中的變壓器高壓絕緣套管及出線裝置、大型施工機械配套急需的先進發動機及液壓係統
、高檔數控機床及基礎機械中的數控係統及功能部件等。

　　三是推動企業不斷提高產品質量，優化產品結構。用財稅、金融、標準等手段，積極引導機械企業加大對高技術含量、高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)產(chan)品(pin)的(de)開(kai)發(fa)研(yan)製(zhi)力(li)度(du)，發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)產(chan)品(pin)


，重(zhong)視(shi)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)提(ti)高(gao)

，努(nu)力(li)向(xiang)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)或(huo)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)靠(kao)攏(long)和(he)轉(zhuan)化(hua)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)。