編者語：為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji，新xin年nian伊yi始shi，國guo務wu院yuan審shen議yi通tong過guo了le裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua。作zuo為wei裝zhuang備bei製zhi造zao業ye母mu機ji的de機ji床chuang行xing業ye，振zhen興xing規gui劃hua更geng是shi有you著zhe重zhong要yao的de意yi義yi。前qian不bu久jiu，中zhong國guo機ji床chuang工gong具ju工gong業ye協xie會hui根gen據ju規gui劃hua要yao求qiu提ti出chu了le機ji床chuang行xing業ye三san年nian振zhen興xing目mu標biao。

　　2008年我國機床工具行業受到國際金融危機的嚴重衝擊，尤其是第三季度以來，對行業衝擊凸顯
，表現出增速明顯回落
、中低檔產品市場急劇萎縮、進口持續增長、效益增幅銳減
、流動資金不足等特點。為應對國際經濟危機帶來的嚴重衝擊，中央及時果斷調整宏觀經濟政策，出台了拉動內需的十項政策措施，如：增值稅轉消費稅

；加大重大工程投資力度，近兩年國家四萬億元投向重大工程，將拉動中高檔數控機床的市場需求；以及國家新的進出口政策等對機床行業應對危機也具有積極作用。

　　今年年初，國家發布並實施《裝備製造業調整振興規劃》，這給機床工具行業的調整振興指明了方向。為我國機床工具工業的戰略調整和產業升級提供了難得的曆史機遇。

　　振興目標著眼國產化

　　為貫徹落實振興規劃，機床工具行業提出了三年振興目標如下：

　　2009年~2011年機床工具全行業銷售產值平均年增長率達到15%
，以適應《裝備製造業調整振興規劃》和國民經濟GDP三年增長目標的要求。國產機床市場占有率提高到70%以上，其中數控機床占有率提高到40%以上。

　　行業骨幹企業基本形成數控機床的產業化製造體係，產業布局進一步合理化。形成3~5家在國際上具有較強競爭力的大型數控機床製造集團和一批“精、特、專”小巨人企業。

　　為國家十大行業振興和十大裝備自主化工程服務能力進一步提高

，高檔數控機床和自動化生產線的重要品種有所突破。航空航天、船舶
、汽車、發電設備等行業國產高檔數控機床的市場占有比例從不足5%提高到20%以上。

　　以(yi)提(ti)高(gao)國(guo)產(chan)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)的(de)配(pei)套(tao)率(lv)為(wei)目(mu)標(biao)
，加(jia)快(kuai)中(zhong)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)配(pei)套(tao)的(de)數(shu)控(kong)係(xi)統(tong)和(he)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)的(de)開(kai)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)
，力(li)爭(zheng)中(zhong)檔(dang)以(yi)上(shang)數(shu)控(kong)係(xi)統(tong)和(he)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)的(de)自(zi)配(pei)率(lv)從(cong)目(mu)前(qian)不(bu)到(dao)20%，提高到40%以上。

　　全行業出口額從2007年的52億美元

，提高到2011年的100億美元以上，其中金屬加工機床出口達到40億元，數控機床出口額占機床出口總額的50%以上。

　　重點工作放在產業升級

　　要達到以上目標，行業今後三年的重點工作應當放在大力提升自主創新能力，提高產業化水平，加快機床產業升級上。

　　一是培育和開拓國產數控機床市場。這包括加強對軍工
、能源、船舶、汽車等國家重點領域需求調研，推動機床企業產品升級；搞好進口數控機床的審查把關工作；做好首台套國產高檔數控機床示範工作；加快舊機床的改造和落後機床的淘汰。千方百計擴大國產數控機床的內需市場，並做好用戶服務工作等。

　　二是通過實施國家科技專項，提升自主創新能力。

　　“高檔數控機床與基礎製造裝備”重大專項的實施要貫徹需求為導向、主zhu機ji為wei牽qian引yin，企qi業ye為wei主zhu體ti
，發fa揮hui產chan學xue研yan用yong的de優you勢shi。實shi施shi項xiang目mu要yao與yu拉la動dong內nei需xu國guo家jia重zhong大da投tou資zi項xiang目mu所suo需xu的de高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang有you機ji銜xian接jie
，與yu國guo家jia發fa改gai委wei、工信部安排的裝備製造業三年振興規劃有關發展數控機床措施緊密結合，提高時效性，適應國家發展急需。

　　要優先安排研發中高檔數控係統
、直線電機和力矩電機、主軸單元（含電主軸）
、滾珠絲杠副和滾動直線導軌副、數控刀架

、數控回轉工作台

、刀庫和機械手
、高速防護裝置等關鍵功能部件開發和產業化，夯實產業發展基礎。

　　三是抓好技術改造，提高中高檔數控機床產業化水平。目前，機床全行業裝備的平均數控化率不足10%。一位從電機製造轉到機床行業的廠長說：“電機行業采用μ級精度機床做道級精度電機，我不明白機床行業如何用道級機床製造μ級機床”。此(ci)語(yu)道(dao)出(chu)了(le)機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)提(ti)高(gao)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)的(de)迫(po)切(qie)性(xing)。要(yao)著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)產(chan)品(pin)產(chan)業(ye)化(hua)改(gai)造(zao)，迅(xun)速(su)形(xing)成(cheng)行(xing)業(ye)新(xin)一(yi)代(dai)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)產(chan)品(pin)的(de)批(pi)量(liang)生(sheng)產(chan)和(he)成(cheng)套(tao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。要(yao)抓(zhua)住(zhu)當(dang)前(qian)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)設(she)備(bei)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)的(de)機(ji)會(hui)，把(ba)加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)、產業升級和兼並重組結合起來，圍繞增加品種、改進質量

、節能降耗、保護環境提高效益，廣泛應用新技術
、新工藝
、新xin材cai料liao和he新xin設she備bei，提ti高gao企qi業ye裝zhuang備bei數shu控kong化hua和he信xin息xi化hua水shui平ping，著zhe力li提ti高gao高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang及ji高gao性xing能neng功gong能neng部bu件jian的de生sheng產chan能neng力li，實shi現xian用yong數shu控kong機ji床chuang製zhi造zao數shu控kong機ji床chuang，用yong高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang製zhi造zao高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang。要yao充chong分fen利li用yong國guo家jia技ji術shu改gai造zao貼tie息xi等deng優you惠hui政zheng策ce，突tu出chu重zhong點dian，加jia強qiang管guan理li，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao益yi，增zeng強qiang發fa展zhan後hou勁jin。

　　sishituijinjiegouyouhuahechanyezhongzu。genjuguojiguoneishichangheziyuanqingkuang
，guliheyindaoqiyezhijianyizichanweiniudai，yishichangjingjidefangshi，tongguojianbingzhongzu
，youhuaziyuan
，dalituijinchanyejiegoutiaozheng。gulixingyelongtouqiye、技術領先企業和優勢企業兼並產業鏈相關企業及關聯企業，提高行業集中度，使上述企業在危機中取得快速發展。要著力培育3~5jiajuyouzongheshilideshijiejijichuangzhizaojituan
，tongshiyaogenjujichuanggongyebenshendefazhantedian
，zhichizhuanyehuashengchanhegongyishehuihuaxiezuo，shixianshengchanliuchengzaizao。gulihefuzhiyipi“精

、特
、專”的小巨人企業發展，特別要支持功能部件
、數控專用刀具、精密專用機床、特種加工機床等專業的小巨人企業發展，形成中國機床工具行業的骨幹力量和新的製造體係，努力提高行業整體的國際競爭力。

　　國際金融危機使得國際機床行業麵臨產業轉移。要抓住機遇，積極引進技術和人才；在經營好現有並購11家jia國guo外wai機ji床chuang工gong具ju企qi業ye的de基ji礎chu上shang，把ba握wo當dang前qian國guo際ji經jing濟ji危wei機ji產chan業ye重zhong組zu的de機ji遇yu
，鼓gu勵li有you實shi力li的de企qi業ye積ji極ji審shen慎shen地di重zhong組zu並bing購gou境jing外wai同tong行xing業ye資zi源yuan，提ti高gao國guo際ji化hua經jing營ying水shui平ping。

　　wushijiaqiangguanli，jiangbenzengxiao。jichuanggongjuqiyeyaocongqianghuaneibuguanlirushou，kaizhanjiangbenzengxiaohuodong，jianchixianjinweiwangdezhanlve，kongzhihebaozhengzijinliu，weihuzijinlianzhengchangxianjie，quebaoqiyezhengchangdeyunying。yaoyangeyasuoyiqiefeishengchanxingkaizhi
，hedingshengchanjixingchengben，zaibaozhengchanpinzhiliangdeqiantixia，congsheji
、采購、加工全過程進行降本控製
；合理確定外協和自製分工，規範外協業務，確保外協件和外購件質量，降低外協成本
；加大對生產過程物料
、能源消耗的控製力度，整理定額指標，對水、電(dian)和(he)機(ji)物(wu)料(liao)等(deng)消(xiao)耗(hao)品(pin)進(jin)行(xing)指(zhi)標(biao)分(fen)解(jie)，認(ren)真(zhen)做(zuo)到(dao)在(zai)保(bao)證(zheng)生(sheng)產(chan)正(zheng)常(chang)進(jin)行(xing)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)壓(ya)縮(suo)消(xiao)耗(hao)費(fei)用(yong)。加(jia)強(qiang)投(tou)入(ru)產(chan)出(chu)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)
，開(kai)源(yuan)節(jie)流(liu)，降(jiang)低(di)庫(ku)存(cun)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)利(li)用(yong)率(lv)和(he)周(zhou)轉(zhuan)率(lv)。

　　liushidalifazhanxiandaizhizaofuwuye。dalifazhanzhizaofuwuyeshixiandaizhizaochanyedefazhanfangxiang。yitigaochengtaojishuhezidonghuashengchanxiangonghuonengliweizhongxin，nulipeiyuxitongzongchengshang
、工程總承包商、zhengtijiejuefanganhezhizaozhuanjiaxitongdeng。kaifafuwuhepeixunruanjian，jiadafuwutixiyingjianjianshe，dalipeixunguanlihefuwurencai
，yibianshiyingxinxingshixinrenwudeyaoqiu
，nuligaohaoyonghufuwugongzuo。tuijinzhizaoyeshukonghuahefuwuwangluohua，tigaozhizaohefuwushuiping。daxingjichuangzhizaoqiyezhubuyoudanchunzhizaoyexiangshengchanfuwuxingqiyezhuanbian
，congeryanshenchanyelian，tigaochanyezongtijiazhihexiaoyi。

　　幾點建議

　　一、拉(la)動(dong)內(nei)需(xu)。拉(la)動(dong)國(guo)產(chan)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)內(nei)需(xu)市(shi)場(chang)是(shi)振(zhen)興(xing)措(cuo)施(shi)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。要(yao)在(zai)拉(la)動(dong)機(ji)床(chuang)內(nei)需(xu)中(zhong)發(fa)揮(hui)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)要(yao)規(gui)定(ding)使(shi)用(yong)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)的(de)比(bi)例(li)要(yao)求(qiu)，國(guo)債(zhai)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)審(shen)查(zha)和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)作(zuo)用(yong)。

　　嚴yan格ge審shen查zha進jin口kou的de數shu控kong設she備bei。政zheng府fu委wei托tuo專zhuan業ye協xie會hui組zu織zhi行xing業ye專zhuan家jia對dui國guo家jia投tou資zi項xiang目mu進jin口kou數shu控kong設she備bei進jin行xing嚴yan格ge審shen查zha

，要yao優you先xian采cai用yong國guo產chan機ji床chuang。軍jun工gong行xing業ye進jin口kou機ji床chuang的de審shen查zha要yao嚴yan格ge執zhi行xing原yuan國guo防fang科ke工gong委wei（2007）574號hao文wen件jian。對dui於yu國guo內nei尚shang不bu能neng製zhi造zao確que需xu進jin口kou的de重zhong大da數shu控kong裝zhuang備bei
，要yao與yu提ti高gao國guo內nei製zhi造zao業ye消xiao化hua吸xi收shou創chuang新xin結jie合he起qi來lai
，推tui動dong國guo產chan化hua和he創chuang新xin發fa展zhan自zi己ji的de高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang。

　　二、首台套數控產品的應用。以示範工程推動首台套國產數控裝備應用。以落實國家發改委（2008）224號文“首台套重大技術裝備試驗
、示範項目管理辦法”為突破口，推動國產高檔數控機床進入航空、航天
、船舶
、兵器、電子信息
、發電設備、工程機械、交通設備等國家重點工程，國家通過示範工程支持推廣國產高檔數控機床首台套的應用。

　　三、技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。機(ji)床(chuang)是(shi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)工(gong)作(zuo)母(mu)機(ji)，實(shi)現(xian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)，取(qu)決(jue)於(yu)我(wo)國(guo)的(de)機(ji)床(chuang)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)。振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)


，首(shou)先(xian)要(yao)振(zhen)興(xing)機(ji)床(chuang)工(gong)業(ye)，尤(you)其(qi)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)國(guo)產(chan)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)。因(yin)此(ci)，振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，機(ji)床(chuang)工(gong)業(ye)振(zhen)興(xing)須(xu)先(xian)行(xing)。在(zai)新(xin)增(zeng)中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)中(zhong)應(ying)當(dang)優(you)先(xian)安(an)排(pai)機(ji)床(chuang)工(gong)具(ju)行(xing)業(ye)振(zhen)興(xing)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)，即(ji)支(zhi)持(chi)“裝備製造業調整和振興規劃”附錄《技術進步和技術改造項目產品目錄》內有關數控機床主機技術改造，機床基礎配套產品升級換代，企業節能節材減排改造

，企業兼並重組後調整生產力布局、整zheng合he內nei部bu資zi源yuan，建jian設she區qu域yu性xing的de基ji礎chu工gong藝yi中zhong心xin，發fa展zhan現xian代dai製zhi造zao服fu務wu業ye等deng。同tong時shi
，要yao鼓gu勵li機ji床chuang製zhi造zao企qi業ye自zi產chan機ji床chuang自zi用yong和he采cai用yong國guo產chan數shu控kong機ji床chuang進jin行xing技ji術shu改gai造zao
，國guo家jia在zai政zheng策ce上shang給gei予yu扶fu持chi。

　　四、擴大出口。鼓勵機床工具製造企業為開拓國際市場參加海外展覽、建立海外服務網點等措施銷售國產機床工具產品
，國家對有關企業參加國外展覽給予補貼及出口信貸等政策支持。

　　要鼓勵技術含量較高的數控機床和高檔工具產品出口。國內建立10~15個出口基地

，國外建立5~8個服務網點
，形成年出口額達10億美元的能力。實施品牌戰略，提高數控機床出口的國際競爭力。

　　五、調整產業結構。充分利用現有存量，加上政策引導，技術改造支持，按經濟規律原則推進資源優化和產業調整，推動大集團建設和“專、精、特”企業的發展，加速產業提升
、加快產業發展。

　　六、稅收優惠政策。貫徹財關稅（2007）11號文《財政部
、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局關於落實國務院關於振興裝備製造業的若幹意見有關進口稅收政策的通知》
，重點支持發展大型、精密、高速數控設備和數控係統及功能部件所需國內不能生產或性能不能滿足要求的進口關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。

　　對現行數控機床產品增值稅實行先征後退政策停止執行後，希望國家盡快研究出台新的稅收扶持政策，重點轉向支持高檔數控機床
、高性能數控係統和高檔功能部件的發展。

　　七
、充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)機(ji)床(chuang)協(xie)會(hui)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)。在(zai)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)下(xia)，機(ji)床(chuang)協(xie)會(hui)將(jiang)及(ji)時(shi)反(fan)映(ying)行(xing)業(ye)問(wen)題(ti)和(he)企(qi)業(ye)訴(su)求(qiu)，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)
，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)。