近日，發改委、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要(yao)求(qiu)，做(zuo)好(hao)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)

，持(chi)續(xu)密(mi)切(qie)監(jian)測(ce)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)和(he)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)，大(da)力(li)增(zeng)加(jia)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)
，靈(ling)活(huo)運(yun)用(yong)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新
，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部
、人民銀行
、國資委
、稅務總局
、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局
、全國工商聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署
，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian，jiakuaigoujianxinfazhangeju，tuidonggaozhiliangfazhan，jianchiyishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，tongchouyiqingfangkonghejingjishehuifazhan
，jianchimubiaodaoxiang
、wentidaoxiang，zuohaohongguanzhengceyutiaoweitiaohekuazhouqitiaojie，jingzhundatongchanyeliangongyingliandudiankadian，wajueshichangxuqiuqianli
，qianghuazhengcefuchi
，youhuafazhanhuanjing，baochilianghaozengchangyuqi，jifashichangzhutihuoli
，zhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan，guojiafazhangaigewei
、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一
、打通堵點卡點
，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，jiaqiangziyuantongchoutiaodu

，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang
，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce
，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi
、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部

、財政部、國資委
、稅務總局

、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委
、工業和信息化部
、商務部、國資委、市場監管總局
、證監會按職責分工負責)

(三)保bao持chi重zhong點dian產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian順shun暢chang。強qiang化hua對dui重zhong點dian行xing業ye的de運yun行xing監jian測ce，建jian立li完wan善shan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian苗miao頭tou性xing問wen題ti預yu警jing機ji製zhi
，加jia強qiang問wen題ti分fen析xi研yan判pan，積ji極ji應ying對dui突tu發fa情qing況kuang，及ji時shi處chu置zhi潛qian在zai風feng險xian。加jia快kuai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu創chuang新xin和he迭die代dai應ying用yong，加jia大da“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong創chuang新xin
，促cu進jin產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian貫guan通tong發fa展zhan。深shen入ru開kai展zhan全quan國guo供gong應ying鏈lian創chuang新xin與yu應ying用yong示shi範fan創chuang建jian。完wan善shan國guo家jia質zhi量liang基ji礎chu設she施shi，推tui行xing一yi站zhan式shi服fu務wu
，深shen入ru開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong。(發展改革委
、科技部


、工業和信息化部
、商務部、國資委、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程
、區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)明(ming)確(que)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)
，推(tui)進(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)抓(zhua)緊(jin)上(shang)馬(ma)，能(neng)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)進(jin)度(du)，爭(zheng)取(qu)早(zao)日(ri)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)。在(zai)5G
、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)大(da)力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。修(xiu)訂(ding)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)升(sheng)級(ji)導(dao)向(xiang)計(ji)劃(hua)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、有色

、建材、石化、煤mei電dian等deng重zhong點dian領ling域yu組zu織zhi開kai展zhan技ji術shu改gai造zao，推tui動dong智zhi能neng製zhi造zao示shi範fan工gong廠chang建jian設she，實shi施shi生sheng產chan線xian和he工gong業ye母mu機ji改gai造zao，補bu齊qi關guan鍵jian技ji術shu短duan板ban，提ti高gao產chan品pin供gong給gei質zhi量liang。加jia快kuai工gong業ye互hu聯lian網wang建jian設she和he普pu及ji應ying用yong
，促cu進jin傳chuan統tong產chan業ye企qi業ye依yi托tuo工gong業ye互hu聯lian網wang開kai展zhan數shu字zi化hua轉zhuan型xing。開kai展zhan質zhi量liang技ji術shu幫bang扶fu“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製
，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色
、優勢互補、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye
，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua
，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji、創業孵化
、計量測試

、檢jian驗yan檢jian測ce等deng服fu務wu。深shen化hua新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu製zhi造zao業ye融rong合he應ying用yong。深shen入ru開kai展zhan科ke創chuang服fu務wu領ling域yu標biao準zhun化hua建jian設she行xing動dong，推tui動dong製zhi造zao服fu務wu業ye標biao準zhun體ti係xi逐zhu步bu完wan善shan。(發展改革委、科技部、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁
、huandianzhandengpeitaosheshijianshe。jianquanjiadianhuishouchulitixi，shishijiadianshengchanzhehuishoumubiaozerenzhi。guliyoutiaojiandedifangzaijiadiandenglingyutuichuxinyilunyijiuhuanxinxingdong。gulikaizhanxinnengyuanqiche
、智能家電
、lvsejiancaixiaxiangxingdong。mianxiangbeijingdongaohuizhuanbodengzhongdachangjingcujinchaogaoqingshipinluodituiguang。tuidongchuantongxianxiayetaigongyinglianheyunyingguanlishuzihuagaizao，fazhanxinxingxinxixiaofei。jiadaxianshangxianxiaronghelidu，kuodazizhupinpaixiaofeihexianshangxinxingxiaofei
，cujinlaozihaochuangxinfazhan，gaoshuipingbanhaozhongguopinpairihuodong。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021nianbanwaizizhunrufumianqingdan，jinyibufangkuanzhizaoyedenglingyuxianzhi。kaizhanguojichanyetouzihezuoxiliehuodong，dajianwaiziqiyehedifanggoutongjiaoliupingtai。shishixiuding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運
、空運、鐵路國際運輸線路
，推動構建支撐“全球采購
、全球生產
、全球銷售”的國際物流服務網絡
，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部
、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)完wan善shan重zhong點dian行xing業ye發fa展zhan政zheng策ce。持chi續xu鞏gong固gu提ti升sheng鋼gang鐵tie化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng工gong作zuo成cheng果guo，對dui違wei法fa違wei規gui問wen題ti保bao持chi零ling容rong忍ren高gao壓ya態tai勢shi。完wan善shan汽qi車che產chan業ye投tou資zi管guan理li，統tong籌chou優you化hua產chan業ye布bu局ju，支zhi持chi新xin能neng源yuan汽qi車che加jia快kuai發fa展zhan。優you化hua石shi化hua產chan業ye規gui劃hua布bu局ju，有you序xu推tui進jin煉lian化hua一yi體ti化hua項xiang目mu建jian設she。積ji極ji推tui動dong綠lv色se智zhi能neng船chuan舶bo示shi範fan應ying用yong
，加jia快kuai推tui進jin沿yan海hai、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點
，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委

、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署
，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi示shi範fan區qu等deng作zuo用yong
，有you序xu承cheng接jie國guo內nei外wai產chan業ye轉zhuan移yi。鼓gu勵li地di方fang立li足zu自zi身shen特te色se和he優you勢shi，打da造zao戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye集ji群qun，培pei育yu發fa展zhan先xian進jin製zhi造zao業ye集ji群qun，構gou建jian各ge具ju特te色se、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping，明ming確que目mu標biao方fang向xiang，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong
，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie、電解鋁
、水泥
、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證
、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)加(jia)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)周(zhou)期(qi)，合(he)理(li)確(que)定(ding)融(rong)資(zi)期(qi)限(xian)，增(zeng)加(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)
，提(ti)升(sheng)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。完(wan)善(shan)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)融(rong)資(zi)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。開(kai)展(zhan)“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi
，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce
，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku

，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)破(po)解(jie)企(qi)業(ye)用(yong)工(gong)難(nan)題(ti)。開(kai)展(zhan)大(da)規(gui)模(mo)多(duo)層(ceng)次(ci)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)用(yong)工(gong)需(xu)求(qiu)和(he)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)
，提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)適(shi)應(ying)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)能(neng)力(li)。提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)，完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)力(li)供(gong)需(xu)雙(shuang)方(fang)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)和(he)對(dui)接(jie)機(ji)製(zhi)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)
，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)侵(qin)害(hai)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)權(quan)益(yi)行(xing)為(wei)，規(gui)範(fan)用(yong)工(gong)市(shi)場(chang)

，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)

，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)效(xiao)能(neng)
，引(yin)導(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)有(you)序(xu)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)，吸(xi)納(na)當(dang)地(di)勞(lao)動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu
，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren
，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委
、工業和信息化部
、財政部、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委

、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi
，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian
，zaibaohushichangzhutiquanyi
、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來
，進一步提高站位、堅定信心，統籌發展和安全
，強化責任擔當

、主zhu動dong作zuo為wei，以yi高gao度du的de責ze任ren感gan和he使shi命ming感gan，抓zhua好hao政zheng策ce落luo地di落luo細xi落luo實shi，同tong時shi加jia強qiang對dui工gong業ye經jing濟ji運yun行xing態tai勢shi的de跟gen蹤zong監jian測ce，深shen入ru分fen析xi研yan判pan苗miao頭tou性xing傾qing向xiang性xing潛qian在zai性xing問wen題ti，強qiang化hua預yu研yan預yu判pan

，做zuo好hao政zheng策ce儲chu備bei，全quan力li以yi赴fu振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing
，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日