編者語：機床專項規劃
，到2020年，航空航天、船舶、汽車、發電設備製造所需要的高檔數控機床與基礎製造裝備80%將立足國內。

   “此次機床重大專項的特點在於，從專項目標、技術路線到管理機製都有根本性的轉變。”2月11日
，中國機床工具工業協會參與重大專項實施方案製訂的幾位資深專家在接受記者采訪時一致強調。

　　一個致力滿足需求的專項

　　按專項規劃，到2020年，航空航天
、船舶、汽車、發電設備製造所需要的高檔數控機床與基礎製造裝備80%將立足國內。

　　專項目標決定了該專項是一個產業化的專項，行業專家一致認為：“科技是第一生產力
，但是如果不能形成生產力，就無所謂第一。另外
，立足滿足國內需求，是否就摒棄了追趕先進水平呢？不是！這正是為了更好、更健康、可持續地追求最高水平。”

　　目標從科研攻關轉向立足需求，這就決定了專項實施的技術路線、組織路線和管理機製需要進行根本性的變革，以保證重大專項提出的技術路線正確實施。

　　重大專項技術路線提出了“主機牽引，加強基礎；跟蹤跨越，集成創新
；掌握核心技術
，提升創新能力；鼓勵使用，需求拉動”的實施原則。對此，有關專家解釋說：“技術路線為什麼以主機作牽引、以功能部件為基礎、以基礎技術作支撐？如果將滿足需求作為最終目標的話，主機不作牽引，基礎技術作牽引，那不就成為脫離市場、紙上談兵了嗎
？工廠需要基礎技術
、功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)
，但(dan)最(zui)終(zhong)目(mu)標(biao)是(shi)為(wei)了(le)製(zhi)造(zao)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)整(zheng)機(ji)
，所(suo)以(yi)，這(zhe)是(shi)由(you)專(zhuan)項(xiang)目(mu)標(biao)決(jue)定(ding)的(de)。但(dan)是(shi)
，不(bu)是(shi)光(guang)搞(gao)主(zhu)機(ji)
，主(zhu)機(ji)是(shi)由(you)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)組(zu)成(cheng)的(de)
，所(suo)以(yi)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)是(shi)基(ji)礎(chu)。另(ling)外(wai)，你(ni)要(yao)搞(gao)出(chu)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)主(zhu)機(ji)和(he)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)，必(bi)須(xu)有(you)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)基(ji)礎(chu)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)作(zuo)支(zhi)撐(cheng)。不(bu)是(shi)忽(hu)略(lve)功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)
，也(ye)不(bu)是(shi)不(bu)重(zhong)視(shi)基(ji)礎(chu)、共性技術，隻是相互位置要擺對。”

　　專家指出：“專項一個很重要的目標就是：擋dang住zhu進jin口kou。現xian在zai大da量liang的de高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang湧yong入ru國guo內nei。所suo以yi，既ji要yao跟gen蹤zong跨kua越yue，又you要yao搞gao集ji成cheng創chuang新xin，這zhe是shi相xiang對dui於yu原yuan始shi創chuang新xin而er言yan的de
，現xian在zai不bu是shi不bu需xu要yao原yuan始shi創chuang新xin和he理li論lun上shang的de突tu破po，但dan是shi從cong國guo內nei現xian狀zhuang出chu發fa，更geng多duo的de需xu要yao集ji成cheng創chuang新xin
，這zhe樣yang才cai能neng更geng快kuai滿man足zu產chan業ye化hua的de需xu要yao。”

　　在管理機製上
，專項也體現了競爭性。專家認為：“隻要是民族的，不管是企業還是大專院校，不管是國有的還是民營的
，不管是大企業還是小企業，都應該公平、公開、公正的競爭。”

　　據悉，專項招標大體分三種形式

，對於隻有個別企業能夠生產的極少數產品實行“擇優委托”；對於少數企業能生產的個別產品實行“擇優定標”；duiyuxingyelidaduoshuqiyedouyoutiaojiankaifayanzhidechanpin
，anzhaobiaozhinanshixinggongkaijingbiao。zhuanjiazhichu
，zhaobiaogongzuobixugongkaitouming
，bixuxishouguangdazhuanjiayijian，qingtingqiye、用戶意見，不能少數人說了算。

　　六大措施保證專項實施

　　有關專家用“建國以來支持力度最大”來形容專項對行業的影響，該專家認為：資金支持隻是一個象征，國家為此花的力氣也很大。從調研、擬訂專項規劃、再調研到修改專項規劃
，曆時長達三年。

　　denglesannian，panlesannian
，zaijingjixingshifengyupiaoyaodeshike，zhuanxiangkaishiqidongle
，zheduijichuangxingyelaishuo，wuyiyuxuezhongsongtan。name，zhuanxiangjiujinghuigeixingyedailainaxieshizhixinglihaone
？zhuanjiaxiangjizhejieshaolezhuanxiangdexiangguanpeitaocuoshi，gongyouliutiao。

　　一、專項的首台套主機以及配套數控係統和功能部件，由“產學研用”四方共同提出納入“應用示範工程”，經專家論證和領導小組批準後
，有關部門和有關單位應予支持並落實應用，在專項資金中劃出“應用示範工程”資金給予專門支持。

　　二
、首台套產品經試用成功，並經專家驗收通過後
，該產品列入《政府采購自主創新目錄》，fanguojiazhongdajianshexiangmuheshiyongcaizhengxingzijincaigougaodangshukongjichuanghejichuzhizaozhuangbeidexiangmu
，youguanbumenyingjiangchengnuoshiyongguochanxinchanpinzuoweishenbaolixiangdetiaojian。

　　三、對使用國內研製、生產的高檔數控機床與基礎製造裝備的企業，采取加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內市場的應用。

　　四、高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)和(he)基(ji)礎(chu)製(zhi)造(zao)裝(zhuang)備(bei)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)時(shi)
，發(fa)標(biao)方(fang)不(bu)得(de)指(zhi)定(ding)配(pei)套(tao)件(jian)和(he)數(shu)控(kong)係(xi)統(tong)品(pin)牌(pai)及(ji)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)，為(wei)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)創(chuang)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)機(ji)會(hui)。

　　五
、拓寬融資來源渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業自籌資金外，還應考慮以下融資渠道：充分利用金融機構及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持
；通過企業上市
、吸引風險及各類投資基金以及機構投資者等各種多元化資本進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。

　　六、對於國內尚不能提供、xuyaoduojiajinkoudegaodangshukongjichuangyujichuzhizaozhuangbeijigaodangshukongxitong
，jianchiyiguoneishichangziyuanweichouma，jiangguoneixuqiukunbangzhaobiao，shangwutanpanyujishutanpantongshijinxing，quebaoguoneinengzhangwowanzhengdeshejihezhizaojishu。tongguoxiaohuaxishouzaichuangxinerkaifachudechanpinyouxianlierushifangongchengjihua，guojiageiyuzhongdianzhichi。

　　實現專項目標並非易事

　　目前
，國產高檔數控機床的市場占有率還不足10%，專項將目標定為80%立足國內，是否有些不切實際呢？有關專家告訴中國工業報記者：“這裏的80%指(zhi)的(de)是(shi)品(pin)種(zhong)滿(man)足(zu)度(du)
，而(er)非(fei)市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)，現(xian)在(zai)大(da)部(bu)分(fen)高(gao)檔(dang)機(ji)床(chuang)國(guo)內(nei)不(bu)能(neng)生(sheng)產(chan)，需(xu)要(yao)進(jin)口(kou)，當(dang)然(ran)也(ye)有(you)能(neng)生(sheng)產(chan)而(er)沒(mei)有(you)用(yong)戶(hu)願(yuan)意(yi)采(cai)用(yong)的(de)情(qing)況(kuang)。在(zai)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)服(fu)務(wu)的(de)航(hang)空(kong)航(hang)天(tian)、船舶、汽車和發電設備等四大領域中
，目前高檔數控機床的品種滿足度為10%~15%，基礎製造裝備的品種滿足度為30%~35%。”

　　專(zhuan)家(jia)介(jie)紹(shao)說(shuo)
，針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)薄(bo)弱(ruo)，專(zhuan)業(ye)化(hua)配(pei)套(tao)體(ti)係(xi)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)
，功(gong)能(neng)部(bu)件(jian)發(fa)展(zhan)滯(zhi)後(hou)

，產(chan)品(pin)自(zi)動(dong)化(hua)水(shui)平(ping)低(di)，可(ke)靠(kao)性(xing)、精度保持性差等問題
，重大專項提出了預期目標：到2020年，形成高檔數控機床與基礎製造裝備主要產品的自主開發能力，總體技術水平進入國際先進行列
，部分產品國際領先；建立起完整的功能部件研發和配套能力
；形成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體係；培養和建立一支高素質的研究開發隊伍。

　　此外，重大專項還分設了2010年及2015年的階段性目標。

　　方案很科學關鍵在實施

　　2006年，國家發改委給中國機床工具工業協會和中國機械科學研究院各下達了一個軟課題，這就是重大專項調研的肇始。2007年4月15日，專項實施方案開始編製
，出了11個版本
，經過眾多專家論證
，到2008年出爐。

　　有關專家說：“專項方案集中了各方麵的智慧。這次的方案跟以前不一樣。目標
、指導思想和路線更加適合我國機床工業的現狀
，也更加緊密結合我國當前經濟發展的需要。”

　　為了科學擬訂專項方案，僅機床協會就為此組織了5次重大調研。第一次調研是在2005年6月份
，協會按照發改委的要求組織了24名專家

，分成7個組，調研了110個機床行業企業。

　　2006年3月份，協會組織了15位專家，分3個地區
，對29家軍工企業進行調研。

　　2006年11月
，主要調研行業企業當時的技術改造情況、自主創新能力
、重大新產品及關鍵技術、yingyongshifangongchengxiangmu。zhecitiaoyanduizhuanxiangfangandebianxieyingxiangzuida，dangshizhuyaocaiyongshidihehantiaoliangzhongfangshi，genjuqiyetigongdexinxijianlileshujuku，houlaizhuanxiangsuoliedezhongdianrenwuhenduoshujujiushigenjuzhecitiaoyannidingde。

　　2007年4月份
，協會組織專家分10條路線，實地調研了153個單位，包括行業企業和用戶企業

，內容是對重大專項實施的建議和要求進行收集。

　　2008年5月份，在專家論證之前，協會又組織了一次調研，目的是為了驗證專項項目的技術指標是否符合四大服務領域當前的迫切需求和2020年以後的預期。

　　機床協會專家告訴記者：“專項編寫實際上動員了大批企業專家，100多個項目都有項目建議書

，如果有10個企業能生產該產品，就讓每個企業都提交一份建議書，最後彙總分析確定行業先進指標。”

　　“在專項編製的過程中，我們總結自六五以來機床攻關的經驗教訓，最核心的兩句話就是：以(yi)主(zhu)機(ji)為(wei)牽(qian)引(yin)，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)。如(ru)果(guo)科(ke)研(yan)與(yu)需(xu)求(qiu)脫(tuo)節(jie)，成(cheng)果(guo)解(jie)決(jue)不(bu)了(le)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)，還(hai)得(de)去(qu)進(jin)口(kou)，上(shang)百(bai)億(yi)元(yuan)很(hen)快(kuai)就(jiu)用(yong)完(wan)，可(ke)是(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)卻(que)落(luo)空(kong)了(le)
，這(zhe)是(shi)以(yi)前(qian)某(mou)些(xie)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)失(shi)敗(bai)的(de)教(jiao)訓(xun)。”有關專家認為，“日本、德國的機床產業為什麼發展快？就是因為人家的科研是為產業化服務，日本、德de國guo等deng先xian進jin國guo家jia機ji床chuang行xing業ye的de重zhong要yao研yan究jiu機ji構gou都dou在zai大da企qi業ye裏li
，大da企qi業ye引yin領ling產chan業ye發fa展zhan，基ji礎chu研yan究jiu在zai大da學xue，應ying用yong研yan究jiu在zai企qi業ye。國guo務wu院yuan最zui近jin出chu台tai的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye振zhen興xing規gui劃hua裏li也ye講jiang到dao這zhe個ge問wen題ti
，建jian立li以yi企qi業ye為wei主zhu體ti的de產chan學xue研yan用yong結jie合he的de創chuang新xin體ti係xi，鼓gu勵li科ke研yan院yuan所suo進jin入ru企qi業ye。”