電力節能減排至關重要

　　2006年，我國電力裝機已突破6億千瓦，在建規模仍然巨大。目前，電煤消耗約占全國煤炭產量的一半以上，火電用水約占工業用水的40%，二氧化硫排放量約占全國排放量的52%，煙塵排放量占全國排放量的20%，產生的灰渣占全國的70%，電力工業成為我國節能降耗和汙染物減排的重點領域。環境,環保-[飛諾網FENO.CN]

　　“十一五”期間節能環保形勢變得極為嚴峻
，電力行業節能減排任務異常艱巨。

　　近年來，尤其是“十一五”規劃綱要實施以來
，電力行業貫徹落實科學發展觀，圍繞節能減排的目標開展了大量工作，並取得了顯著成就。2006年，全國供電煤耗366克／千瓦時，比上年降低4克／千瓦時；電網輸電線路損失率比上年減少0.13個百分點

，降為7.08%。據預測，到2010年，全國火電廠的每千瓦時供電煤耗將由2005年的370克降低至355克，年共降4.05%。由於電力用煤占到全國煤炭消費量的60%以上，這個下降率對單位GDP能耗下降的巨大貢獻不言而喻，

　　火電煙氣脫硫產業也取得了令人矚目的成績：2000年底，我國煙氣脫硫裝機約為500萬千瓦，到2006年底
，我國火電廠新增煙氣脫硫裝機容量約為1.5億千瓦，與2000年相比
，脫硫裝機容量增加了約30倍，脫硫裝機比例由2%提高到30%以(yi)上(shang)，與(yu)美(mei)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)煤(mei)電(dian)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)機(ji)比(bi)例(li)持(chi)平(ping)，電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)能(neng)力(li)有(you)了(le)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)，由(you)於(yu)電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)一(yi)半(ban)，且(qie)基(ji)於(yu)電(dian)廠(chang)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)的(de)集(ji)中(zhong)性(xing)和(he)可(ke)控(kong)性(xing)的(de)特(te)點(dian)，“十一五”期間

，火電廠二氧化硫排放量的削減實際上將承擔起全國削減的任務。根據中國電力企業聯合會的研究結果顯示，“十一五”期間，火電二氧化硫的排放量將由2005年的年排放1300萬噸

，下降至950萬噸以下
，5年共下降27%。預計到2010年，脫硫裝機比例將達60%以上。“十一五”期qi間jian，在zai電dian力li以yi外wai的de二er氧yang化hua硫liu排pai放fang不bu增zeng加jia或huo少shao量liang增zeng加jia的de情qing況kuang下xia，僅jin經jing過guo火huo電dian煙yan氣qi脫tuo硫liu以yi及ji關guan停ting小xiao火huo電dian的de減jian排pai作zuo用yong
，其qi淨jing消xiao減jian量liang就jiu可ke以yi滯zhi足zu全quan國guo二er氧yang化hua硫liu減jian排pai10%的約束性指標的需要。

　　由此可見，抓好電力工業的節能減排工作，對於全國的節能減排具有決定性作用。

　　當前電力節能減排存在的主要問題

　　當前
，我國電力節能減排存在以下主要問題：

　　第一
，節能減排的潛力沒有得到正確評估

　　changqiyilai，zaipinggujienengjianpaideqianlishi，womenxiguandezuofashitongguoyufadaguojiadepingjunshuipingxiangbi
，laigujiwomendechaju。danshi，suizhewoguodianligongyedegaosufazhan
，zhezhongfangfayijingnanyishiyingxianshidexuyao。jiuqizhuyaoyuanyin，yishifadaguojiazhijianbenshenjiucunzaichayi，jishizaiyigefadaguojianei

，butongqiye、不bu同tong時shi期qi的de機ji組zu節jie能neng降jiang耗hao水shui平ping，也ye很hen難nan進jin行xing比bi較jiao，而er且qie
，由you於yu發fa達da國guo家jia的de企qi業ye是shi在zai依yi法fa的de條tiao件jian下xia追zhui求qiu經jing濟ji效xiao益yi的de最zui大da化hua，機ji組zu節jie能neng減jian排pai的de水shui平ping代dai表biao的de是shi法fa規gui要yao求qiu的de水shui平ping
，簡jian單dan、平ping均jun化hua的de比bi較jiao沒mei有you多duo大da意yi義yi。二er是shi隨sui著zhe我wo國guo電dian力li工gong業ye增zeng量liang部bu分fen的de快kuai速su擴kuo張zhang，同tong時shi對dui存cun量liang部bu分fen的de不bu斷duan改gai造zao
，我wo國guo電dian力li工gong業ye不bu論lun是shi從cong技ji術shu水shui平ping還hai是shi從cong管guan理li水shui平ping上shang看kan，與yu發fa達da國guo家jia的de差cha距ju都dou在zai不bu斷duan縮suo小xiao，其qi資zi源yuan節jie約yue和he汙wu染ran控kong製zhi水shui平ping正zheng在zai快kuai速su與yu世shi界jie發fa達da國guo家jia接jie近jin。節jie能neng減jian排pai潛qian力li大da不bu的de本ben質zhi問wen題ti，已yi是shi我wo國guo能neng源yuan、環境
、經(jing)濟(ji)三(san)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)平(ping)衡(heng)點(dian)高(gao)低(di)問(wen)題(ti)，而(er)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)與(yu)國(guo)外(wai)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)問(wen)題(ti)。無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)國(guo)家(jia)的(de)宏(hong)觀(guan)層(ceng)麵(mian)上(shang)看(kan)，還(hai)是(shi)從(cong)具(ju)體(ti)的(de)企(qi)業(ye)看(kan)

，隻(zhi)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)確(que)定(ding)一(yi)個(ge)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)指(zhi)標(biao)
，而(er)不(bu)與(yu)付(fu)出(chu)的(de)經(jing)濟(ji)代(dai)價(jia)和(he)獲(huo)得(de)的(de)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)(即環境目的)相結合來綜合分析，就不能體現科學發展觀的本質要求。三是我國的發展並非一定要遵循發達國家的老路。

　　因此
，電力節能減排的潛力到底有多大
，必須結合我國的具體情況，進行深入研究與估計。如到了2010年，我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例將由2000年的2%，提高到60%左(zuo)右(you)，超(chao)過(guo)美(mei)國(guo)。如(ru)果(guo)與(yu)其(qi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)的(de)話(hua)，我(wo)國(guo)電(dian)力(li)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)的(de)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)將(jiang)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)美(mei)國(guo)。但(dan)從(cong)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)上(shang)講(jiang)，我(wo)國(guo)與(yu)美(mei)國(guo)還(hai)存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)差(cha)距(ju)。同(tong)時(shi)，我(wo)們(men)在(zai)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)控(kong)製(zhi)上(shang)采(cai)用(yong)的(de)針(zhen)對(dui)具(ju)體(ti)電(dian)廠(chang)要(yao)求(qiu)上(shang)脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)置(zhi)的(de)手(shou)段(duan)與(yu)美(mei)國(guo)采(cai)用(yong)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)手(shou)段(duan)相(xiang)比(bi)，付(fu)出(chu)的(de)相(xiang)對(dui)經(jing)濟(ji)代(dai)價(jia)也(ye)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)美(mei)國(guo)。因(yin)此(ci)
，要(yao)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)這(zhe)種(zhong)差(cha)距(ju)的(de)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，正(zheng)確(que)估(gu)計(ji)電(dian)力(li)與(yu)其(qi)它(ta)汙(wu)染(ran)源(yuan)減(jian)排(pai)對(dui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)影(ying)響(xiang)作(zuo)用(yong)，正(zheng)確(que)估(gu)計(ji)電(dian)力(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)潛(qian)力(li)
，從(cong)而(er)製(zhi)訂(ding)和(he)修(xiu)訂(ding)目(mu)標(biao)和(he)措(cuo)施(shi)。[page_break]

　　第二，我國尚需真正建立科學、長效的節能減排機製

　　環境保護與資源節約都是通過法律
、法fa規gui形xing式shi確que定ding的de基ji本ben國guo策ce，尤you其qi是shi環huan境jing保bao護hu的de法fa規gui在zai我wo國guo已yi初chu步bu形xing成cheng體ti係xi。但dan是shi，真zhen正zheng地di把ba節jie能neng減jian排pai納na入ru法fa製zhi化hua的de軌gui道dao，做zuo到dao依yi法fa行xing政zheng和he依yi法fa治zhi企qi，還hai有you相xiang當dang的de差cha距ju。例li如ru
，二er氧yang化hua硫liu排pai放fang總zong量liang從cong分fen配pei
、監jian督du到dao火huo電dian廠chang脫tuo硫liu設she施shi的de建jian設she，再zai到dao企qi業ye節jie能neng減jian排pai目mu標biao的de確que定ding和he責ze任ren的de分fen解jie等deng等deng，大da多duo數shu情qing況kuang下xia仍reng然ran采cai用yong的de是shi行xing政zheng管guan理li手shou段duan，如ru簽qian訂ding責ze任ren書shu

、確定重點工程或者行政審批等方式進行，有時甚至是通過媒體“風暴”的方式進行
，很難真正做到依法管理。

　　在節能減排方麵，新概念層出不窮
、新要求不斷出現。如在火電廠二氧化硫的控製方麵

，僅近幾年國家部門級層麵上的相關文件就有30多個，有濃度控製、排放速率、電廠總量、行業總量
、區域總量控製要求
，現在又提出績效控製等等，環境管理手段有環境影響評價、竣工驗收、排汙收費等10多種管理要求，可以說是集合世界上的種種環境管理手段。但是在實際中

，卻依然存在著與法規不配套
、不協調甚至相互矛盾的情況。

　　再如，我國雖然已有節能法、電力法、清潔生產促進法等，但是在實際工作中卻依靠“規定”執行。如多年來存在無序電力建設問題
，隻能說是“違規”卻不能說是“違法”
，就jiu是shi對dui依yi法fa行xing政zheng差cha距ju的de極ji好hao寫xie照zhao。我wo國guo已yi確que定ding了le市shi場chang經jing濟ji基ji本ben模mo式shi
，但dan用yong市shi場chang機ji製zhi來lai推tui動dong節jie能neng減jian排pai的de機ji製zhi還hai未wei完wan整zheng建jian立li。以yi政zheng代dai法fa的de作zuo法fa，雖sui然ran在zai一yi時shi、一事、一yi域yu上shang有you一yi定ding作zuo用yong
，但dan與yu依yi法fa治zhi國guo的de要yao求qiu還hai有you相xiang當dang的de差cha距ju
，並bing且qie容rong易yi造zao成cheng對dui市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi發fa展zhan的de衝chong擊ji，企qi業ye難nan以yi依yi法fa運yun行xing，政zheng府fu難nan以yi依yi法fa行xing政zheng
，不bu利li於yu長chang期qi
、穩定、科學、低管理成本的節能減排。

　　第三，政府、企業、行業組織的作用還未得到有效發揮

　　yijianpaiweili，zaiwoguohuodianchangyanqituoliuzhuangzhidaguimojianshedetongshi，yijingjianchengdeyanqituoliuzhuangzhimeiyouhenhaoyunxingshenzhibuyunxingdeqingkuangshiyoufasheng
，yinqilegefangdeguanzhu。nvkouguozaihuafeilejuetouzi、用(yong)戶(hu)支(zhi)付(fu)了(le)脫(tuo)硫(liu)電(dian)價(jia)後(hou)，二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)沒(mei)有(you)真(zhen)正(zheng)減(jian)排(pai)下(xia)來(lai)，實(shi)則(ze)是(shi)誤(wu)國(guo)傷(shang)民(min)。究(jiu)其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因(yin)，主(zhu)要(yao)是(shi)三(san)個(ge)方(fang)麵(mian)。一(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)既(ji)有(you)監(jian)督(du)不(bu)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)，也(ye)有(you)相(xiang)關(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)如(ru)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)、排汙費用於汙染防治政策等不到位的原因，還有依法行政不力的問題；二是部分企業片麵追求經濟效益，環境意識不強，依法治企不夠；sanshimeiyouchongfenfahuixingyexiehuidezuoyong，xingyezilvjizhiqueshi。zhesangefangmian，henduoqingkuangxiashihuweiyinguoguanxide
，ruzhengfuxiangjiadaguanlilidu，quelibucongxin。guojiahuanbaoxingyezhuguanbumenmeinianshenpidexinjianxiangmujiujinganxiang，ermianduideshengchanqiyegengshihailiangshumu，ruhenengjiandudaowei?雖(sui)然(ran)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)解(jie)決(jue)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)
，但(dan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)地(di)位(wei)在(zai)我(wo)國(guo)法(fa)規(gui)層(ceng)麵(mian)無(wu)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)，在(zai)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)也(ye)難(nan)以(yi)發(fa)揮(hui)有(you)效(xiao)作(zuo)用(yong)。究(jiu)其(qi)本(ben)質(zhi)，是(shi)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)軌(gui)過(guo)程(cheng)中(zhong)，兩(liang)種(zhong)機(ji)製(zhi)在(zai)相(xiang)互(hu)博(bo)弈(yi)中(zhong)誰(shui)占(zhan)上(shang)風(feng)的(de)問(wen)題(ti)。如(ru)果(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)占(zhan)了(le)上(shang)風(feng)，政(zheng)府(fu)
、企業、行業協會各自發揮作用，則有助於問題的逐步解決，並逐步形成良性循環
；反之，則形成惡性循環。

　　抓緊建立節能減排的科學長效機製

　　電力工業要在節能減排中真正發揮作用
，應當抓緊建立節能減排的科學、長效機製。如進一步推進節能減排的法製化管理和建設；節能減排目標的製定分解以及完成應更加科學化


；在節能減排工作中應進一步發揮行業自律作用
；加快完善節能減排的市場化建設等。

　　第一，加強節能減排的法製化建設

　　相對於發達的市場經濟國家
，如美國
、歐盟、ribendengwurankongzhidefazhihuaguanlilaishuo
，woguorengranyouzhejiaoqiangdejihuajingjisecai。suiranmuqiandehuanbaofaguibushao
，danzhuyaoshiyuanzexinghezhidaoxingde
，qiefaguizhijianhaicunzaibuxietiao
、不配套的情況，真正起作用的是各級行政機關的種種文件。相對於環保
，節能方麵的法規建設差距較大，特別是當節能由“促進”轉為“強製”時，加強相應的法製建設迫在眉睫。建議加快法製建設的進程
，將現行的節能減排理念、指標、要求、機製等通過法製的方法加以確定
，並充分注意相關法規間、法規要求與行政要求的協調性、一致性。

　　第二，節能減排目標的製訂和分解應注重科學性

　　一(yi)是(shi)對(dui)於(yu)分(fen)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)
，應(ying)根(gen)據(ju)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)情(qing)況(kuang)來(lai)分(fen)解(jie)，而(er)不(bu)是(shi)五(wu)年(nian)目(mu)標(biao)的(de)平(ping)均(jun)分(fen)配(pei)。因(yin)為(wei)從(cong)計(ji)劃(hua)到(dao)設(she)施(shi)完(wan)成(cheng)並(bing)達(da)到(dao)減(jian)排(pai)效(xiao)果(guo)，應(ying)有(you)一(yi)個(ge)合(he)理(li)的(de)工(gong)程(cheng)過(guo)程(cheng)，“十一五”的de前qian三san年nian主zhu要yao是shi設she施shi建jian設she階jie段duan，而er減jian排pai主zhu要yao是shi後hou兩liang年nian發fa生sheng作zuo用yong。二er是shi對dui不bu同tong行xing業ye的de分fen解jie，要yao考kao慮lv對dui環huan境jing質zhi量liang的de影ying響xiang，不bu能neng僅jin盯ding著zhe總zong量liang。從cong現xian在zai看kan來lai
，僅jin通tong過guo減jian少shao電dian力li工gong業ye二er氧yang化hua硫liu的de排pai放fang量liang就jiu可ke以yi做zuo到dao減jian排pai10%的目標，但是我國大量的麵源汙染、大量的工業鍋爐、爐窯

、土tu焦jiao等deng汙wu染ran，是shi對dui環huan境jing質zhi量liang影ying響xiang更geng大da的de汙wu染ran源yuan。如ru果guo汙wu染ran物wu的de總zong量liang下xia降jiang了le
，而er環huan境jing質zhi量liang得de不bu到dao改gai善shan，有you悖bei於yu總zong量liang控kong製zhi的de真zhen正zheng目mu的de。因yin此ci，應ying在zai加jia強qiang電dian力li汙wu染ran控kong製zhi的de同tong時shi，研yan究jiu總zong量liang目mu標biao對dui不bu同tong行xing業ye的de分fen解jie，進jin一yi步bu加jia強qiang結jie構gou調tiao整zheng的de力li度du
，加jia強qiang對dui非fei電dian力li的de工gong業ye汙wu染ran源yuan的de控kong製zhi。三san是shi應ying考kao慮lv總zong量liang減jian排pai與yu所suo花hua費fei的de經jing濟ji和he資zi源yuan代dai價jia的de關guan係xi。不bu講jiang代dai價jia的de減jian排pai不bu是shi真zhen正zheng的de減jian排pai，如ru電dian力li二er氧yang化hua硫liu的de減jian排pai，僅jin電dian廠chang的de廠chang用yong電dian增zeng加jia約yue1.3%左右，還不包括其它資源的消耗。

　　第三，充分發揮行業自律的作用

　　當行業自律機製真正建立並實施之時，也是政府監督有效作用發揮、企業自覺依法治企之日。我行業協會具有熟悉行業、聚集大量專家、有豐富管理經驗

、且(qie)具(ju)有(you)中(zhong)介(jie)性(xing)和(he)自(zi)律(lv)性(xing)等(deng)特(te)點(dian)
，在(zai)我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)，在(zai)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)中(zhong)本(ben)應(ying)發(fa)揮(hui)得(de)天(tian)獨(du)厚(hou)的(de)作(zuo)用(yong)，得(de)到(dao)政(zheng)府(fu)的(de)扶(fu)持(chi)和(he)培(pei)育(yu)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)並(bing)未(wei)明(ming)確(que)，且(qie)在(zai)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)中(zhong)也(ye)沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)的(de)職(zhi)責(ze)

，形(xing)成(cheng)了(le)口(kou)頭(tou)上(shang)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)視(shi)，實(shi)際(ji)上(shang)處(chu)於(yu)弱(ruo)化(hua)
、邊緣化境地。相關政府部門應盡快明確行業協會在節能減排工作中的作用和職責，尤其是在促進行業協會充分發揮自律
、監督作用方麵提出具體要求。

　　第四，加快完善節能減排的市場機製

　　buluncongfadaguojiajingyankan，haishicongwoguodeshijiankan，zaijienengjianpaifangmian，shichangjizhirengranqizhejichuxinghejuedingxingzuoyong，yaojiandingbuyidijiakuaituijinshichangjizhifazhan
，zhubuyongshichangjizhidaitixianxingdeyixiebuqiadangdejihuahuozheshixingzhengshouduan。jianliheli
、科(ke)學(xue)的(de)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，達(da)到(dao)合(he)理(li)的(de)電(dian)價(jia)水(shui)平(ping)，發(fa)揮(hui)價(jia)格(ge)杠(gang)杆(gan)在(zai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)根(gen)本(ben)作(zuo)用(yong)，同(tong)時(shi)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)全(quan)社(she)會(hui)節(jie)約(yue)電(dian)力(li)
、節約資源，有利於加快建設節約型社會的進程。