近日，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要yao求qiu，做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia，持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei
，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢，發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部
、人力資源社會保障部、商務部
、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局、銀保監會、證監會、國家能源局、全國工商聯，各省

、自治區

、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委
、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署
，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan
，堅jian持chi以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，統tong籌chou疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan
，堅jian持chi目mu標biao導dao向xiang、wentidaoxiang
，zuohaohongguanzhengceyutiaoweitiaohekuazhouqitiaojie
，jingzhundatongchanyeliangongyingliandudiankadian，wajueshichangxuqiuqianli，qianghuazhengcefuchi，youhuafazhanhuanjing，baochilianghaozengchangyuqi
，jifashichangzhutihuoli
，zhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan，guojiafazhangaigewei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong
，jiaqiangziyuantongchoutiaodu
，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang
，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping
，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo
，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi
、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委
、稅務總局
、市場監管總局
、能源局按職責分工負責)

(二)做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia。持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。實shi施shi好hao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀

，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部、國資委
、市場監管總局
、證監會按職責分工負責)

(三)保bao持chi重zhong點dian產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian順shun暢chang。強qiang化hua對dui重zhong點dian行xing業ye的de運yun行xing監jian測ce
，建jian立li完wan善shan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian苗miao頭tou性xing問wen題ti預yu警jing機ji製zhi
，加jia強qiang問wen題ti分fen析xi研yan判pan，積ji極ji應ying對dui突tu發fa情qing況kuang，及ji時shi處chu置zhi潛qian在zai風feng險xian。加jia快kuai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu創chuang新xin和he迭die代dai應ying用yong
，加jia大da“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、dazhongxiaoqiyerongtongchuangxin
，cujinchanyeliangongyinglianguantongfazhan。shenrukaizhanquanguogongyinglianchuangxinyuyingyongshifanchuangjian。wanshanguojiazhiliangjichusheshi，tuixingyizhanshifuwu，shenrukaizhanzhiliangtishengxingdong。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部
、國資委、市場監管總局按職責分工負責)

二
、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)安(an)排(pai)明(ming)確(que)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)
，推(tui)進(jin)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)抓(zhua)緊(jin)上(shang)馬(ma)，能(neng)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)進(jin)度(du)，爭(zheng)取(qu)早(zao)日(ri)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)。在(zai)5G
、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委
、工業和信息化部、商務部
、國資委按職責分工負責)

(五)dalituidongqiyejishugaizao。xiudingchanyejiegoutiaozhengzhidaomulu，yindaoqiyejiakuaijishugaizaoheshebeigengxin。shishigongyeqiyejishugaizaotouzishengjidaoxiangjihua。zaigangtie
、有色、建材、石化
、meidiandengzhongdianlingyuzuzhikaizhanjishugaizao
，tuidongzhinengzhizaoshifangongchangjianshe
，shishishengchanxianhegongyemujigaizao，buqiguanjianjishuduanban，tigaochanpingonggeizhiliang。jiakuaigongyehulianwangjianshehepujiyingyong，cujinchuantongchanyeqiyeyituogongyehulianwangkaizhanshuzihuazhuanxing。kaizhanzhiliangjishubangfu“巡回問診”
，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委
、工業和信息化部、市場監管總局
、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji、創業孵化、計量測試、jianyanjiancedengfuwu。shenhuaxinyidaixinxijishuyuzhizaoyerongheyingyong。shenrukaizhankechuangfuwulingyubiaozhunhuajianshexingdong
，tuidongzhizaofuwuyebiaozhuntixizhubuwanshan。(發展改革委、科技部

、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁

、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)
，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智能家電、綠(lv)色(se)建(jian)材(cai)下(xia)鄉(xiang)行(xing)動(dong)。麵(mian)向(xiang)北(bei)京(jing)冬(dong)奧(ao)會(hui)轉(zhuan)播(bo)等(deng)重(zhong)大(da)場(chang)景(jing)促(cu)進(jin)超(chao)高(gao)清(qing)視(shi)頻(pin)落(luo)地(di)推(tui)廣(guang)。推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)線(xian)下(xia)業(ye)態(tai)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)數(shu)字(zi)化(hua)改(gai)造(zao)，發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)信(xin)息(xi)消(xiao)費(fei)。加(jia)大(da)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)融(rong)合(he)力(li)度(du)

，擴(kuo)大(da)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)消(xiao)費(fei)和(he)線(xian)上(shang)新(xin)型(xing)消(xiao)費(fei)
，促(cu)進(jin)老(lao)字(zi)號(hao)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，高(gao)水(shui)平(ping)辦(ban)好(hao)中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)日(ri)活(huo)動(dong)。(發展改革委
、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021nianbanwaizizhunrufumianqingdan
，jinyibufangkuanzhizaoyedenglingyuxianzhi。kaizhanguojichanyetouzihezuoxiliehuodong，dajianwaiziqiyehedifanggoutongjiaoliupingtai。shishixiuding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委
、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施
，鞏固提升出口信用保險作用

，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運

、空運
、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委

、商務部

、銀保監會按職責分工負責)

三
、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli，tongchouyouhuachanyebuju，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong，jiakuaituijinyanhai
、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部
、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區
、chengjiechanyezhuanyishifanqudengzuoyong，youxuchengjieguoneiwaichanyezhuanyi。gulidifanglizuzishenteseheyoushi，dazaozhanlvexingxinxingchanyejiqun
，peiyufazhanxianjinzhizaoyejiqun，goujiangejutese

、優勢互補
、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部


、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化
、有色、建(jian)材(cai)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)能(neng)效(xiao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)和(he)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)
，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)方(fang)向(xiang)
，突(tu)出(chu)標(biao)準(zhun)引(yin)領(ling)，嚴(yan)格(ge)能(neng)效(xiao)約(yue)束(shu)，組(zu)織(zhi)一(yi)批(pi)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)
、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度
，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi，heliquedingrongziqixian
，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券
，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian
，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委、工業和信息化部
、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)破po解jie企qi業ye用yong工gong難nan題ti。開kai展zhan大da規gui模mo多duo層ceng次ci職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun，促cu進jin產chan業ye用yong工gong需xu求qiu和he職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun有you效xiao銜xian接jie，提ti高gao勞lao動dong者zhe適shi應ying產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji能neng力li。提ti升sheng公gong共gong就jiu業ye服fu務wu質zhi量liang，完wan善shan勞lao動dong力li供gong需xu雙shuang方fang信xin息xi發fa布bu和he對dui接jie機ji製zhi，大da力li發fa展zhan人ren力li資zi源yuan服fu務wu業ye，嚴yan厲li打da擊ji侵qin害hai勞lao動dong者zhe就jiu業ye權quan益yi行xing為wei
，規gui範fan用yong工gong市shi場chang，提ti高gao人ren力li資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv。加jia快kuai完wan善shan中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu基ji礎chu設she施shi
，提ti升sheng產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong服fu務wu效xiao能neng，引yin導dao製zhi造zao業ye向xiang中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu有you序xu梯ti度du轉zhuan移yi
，吸xi納na當dang地di勞lao動dong力li就jiu業ye。(發展改革委



、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境
，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin
，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專zhuan項xiang執zhi法fa檢jian查zha常chang態tai化hua機ji製zhi，督du促cu各ge地di區qu嚴yan格ge落luo實shi條tiao例li規gui定ding。建jian立li健jian全quan製zhi度du化hua的de政zheng企qi互hu動dong機ji製zhi，落luo實shi好hao企qi業ye家jia參can與yu涉she企qi政zheng策ce製zhi定ding機ji製zhi，推tui動dong構gou建jian親qin清qing政zheng商shang關guan係xi。加jia強qiang製zhi定ding政zheng策ce的de事shi先xian評ping估gu和he事shi後hou評ping價jia。鼓gu勵li和he支zhi持chi各ge地di區qu結jie合he本ben地di產chan業ye發fa展zhan特te點dian，在zai保bao護hu市shi場chang主zhu體ti權quan益yi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央
、國務院決策部署上來
，進一步提高站位、堅定信心
，統籌發展和安全，強化責任擔當、zhudongzuowei，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance
，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti，qianghuayuyanyupan
，zuohaozhengcechubei，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日