一
、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右
，主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇

；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　dangqian，shixianjienengjianpaimubiaomianlindexingshishifenyanjun。qunianyilai

，quanguoshangxiajiaqianglejienengjianpaigongzuo，guowuyuanfabulejiaqiangjienenggongzuodejueding
，zhidinglecujinjienengjianpaideyixiliezhengcecuoshi，gediqu
、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是
，今年一季度

，工業特別是高耗能、高汙染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方麵工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展
，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

　　woguojingjikuaisuzengchang，gexiangjianshequdejudachengjiu，danyefuchulejudadeziyuanhehuanjingdaijia
，jingjifazhanyuziyuanhuanjingdemaodunriqujianrui
，qunzhongduihuanjingwuranwentifanyingqianglie。zhezhongzhuangkuangyujingjijiegoubuheli、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式
，資源支撐不住
，環境容納不下，社會承受不起
，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展、清潔發展
、安an全quan發fa展zhan
，才cai能neng實shi現xian經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan。同tong時shi，溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang引yin起qi全quan球qiu氣qi候hou變bian暖nuan，備bei受shou國guo際ji社she會hui廣guang泛fan關guan注zhu。進jin一yi步bu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，也ye是shi應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao，是shi我wo們men應ying該gai承cheng擔dan的de責ze任ren。

　　各地區

、各ge部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi節jie能neng減jian排pai的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing，真zhen正zheng把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang關guan於yu節jie能neng減jian排pai的de決jue策ce和he部bu署shu上shang來lai。要yao把ba節jie能neng減jian排pai任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei檢jian驗yan科ke學xue發fa展zhan觀guan是shi否fou落luo實shi的de重zhong要yao標biao準zhun，作zuo為wei檢jian驗yan經jing濟ji發fa展zhan是shi否fou“好”的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)
，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)關(guan)係(xi)，真(zhen)正(zheng)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)硬(ying)任(ren)務(wu)，使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)。要(yao)采(cai)取(qu)果(guo)斷(duan)措(cuo)施(shi)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)
，迎(ying)難(nan)而(er)上(shang)，紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)地(di)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，力(li)爭(zheng)通(tong)過(guo)今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)的(de)努(nu)力(li)

，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)與(yu)“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

　　二、狠抓節能減排責任落實和執法監管

　　第(di)一(yi)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)是(shi)強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)的(de)指(zhi)標(biao)，實(shi)現(xian)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)是(shi)政(zheng)府(fu)對(dui)人(ren)民(min)的(de)莊(zhuang)嚴(yan)承(cheng)諾(nuo)，必(bi)須(xu)通(tong)過(guo)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)，有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)、法律和行政手段，確保實現。

　　一(yi)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)製(zhi)和(he)問(wen)責(ze)製(zhi)，一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)
，層(ceng)層(ceng)抓(zhua)落(luo)實(shi)

，形(xing)成(cheng)強(qiang)有(you)力(li)的(de)工(gong)作(zuo)格(ge)局(ju)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)負(fu)總(zong)責(ze)，政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)是(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)。

　　二要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。

　　三(san)要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)，加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)的(de)考(kao)核(he)和(he)監(jian)督(du)，國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)各(ge)地(di)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)，進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)考(kao)核(he)。

　　四要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手

，堅決遏製高耗能、高汙染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模
，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。

　　五(wu)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)
，作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和(he)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，實(shi)行(xing)“一票否決”製。

　　第(di)二(er)，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)和(he)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)
，公(gong)開(kai)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)一(yi)批(pi)嚴(yan)重(zhong)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)典(dian)型(xing)案(an)件(jian)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)和(he)領(ling)導(dao)者(zhe)的(de)責(ze)任(ren)，起(qi)到(dao)警(jing)醒(xing)教(jiao)育(yu)作(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)聲(sheng)勢(shi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)每(mei)年(nian)要(yao)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)的(de)履(lv)行(xing)情(qing)況(kuang)。國(guo)務(wu)院(yuan)每(mei)年(nian)向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)，在(zai)“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。

　　第(di)三(san)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)節(jie)能(neng)和(he)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)標(biao)準(zhun)


，落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)，強(qiang)化(hua)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)，自(zi)覺(jiao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。對(dui)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)加(jia)強(qiang)經(jing)常(chang)監(jian)督(du)，凡(fan)與(yu)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)簽(qian)訂(ding)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)的(de)企(qi)業(ye)，必(bi)須(xu)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染、誰治理”，對(dui)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)設(she)施(shi)的(de)企(qi)業(ye)和(he)單(dan)位(wei)
，公(gong)開(kai)通(tong)報(bao)，限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)，對(dui)惡(e)意(yi)排(pai)汙(wu)的(de)行(xing)為(wei)實(shi)行(xing)重(zhong)罰(fa)，追(zhui)究(jiu)領(ling)導(dao)和(he)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)依(yi)法(fa)移(yi)送(song)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)。同(tong)時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)機(ji)關(guan)單(dan)位(wei)
、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務
，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

　　三、建立強有力的節能減排領導協調機製

　　為wei加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，國guo務wu院yuan成cheng立li節jie能neng減jian排pai工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu。領ling導dao小xiao組zu的de主zhu要yao任ren務wu是shi，部bu署shu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，協xie調tiao解jie決jue工gong作zuo中zhong的de重zhong大da問wen題ti。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi設she在zai發fa展zhan改gai革ge委wei，負fu責ze承cheng擔dan領ling導dao小xiao組zu的de日ri常chang工gong作zuo，其qi中zhong有you關guan汙wu染ran減jian排pai方fang麵mian的de工gong作zuo由you環huan保bao總zong局ju負fu責ze。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu也ye要yao切qie實shi加jia強qiang對dui本ben地di區qu節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao。

　　國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men要yao切qie實shi履lv行xing職zhi責ze
，密mi切qie協xie調tiao配pei合he，盡jin快kuai製zhi定ding相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce措cuo施shi和he落luo實shi意yi見jian。各ge省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao立li即ji部bu署shu本ben地di區qu推tui進jin節jie能neng減jian排pai的de工gong作zuo，明ming確que相xiang關guan部bu門men的de責ze任ren、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在2007年6月30日前
，提出本地區、本ben部bu門men和he本ben企qi業ye貫guan徹che落luo實shi的de具ju體ti方fang案an報bao領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi彙hui總zong後hou報bao國guo務wu院yuan。領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi要yao會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de指zhi導dao協xie調tiao和he監jian督du檢jian查zha，重zhong大da情qing況kuang及ji時shi向xiang國guo務wu院yuan報bao告gao