一票否決！duiyunaxieweilairuobunengwanchengjienengjianpaimubiaoherenwudedifangzhengfulingdaorenheqianjiazhongdianhaonengqiyezhongdeguoyouqiyefuzerenlaishuo
，youyigerangtamenyouqiangdayalidegangxingkaohezhiduchutaile。

　　日前，超過18000字篇幅，由國家統計局
、國家發改委、能源辦和環保總局聯合提出節能減排、監測和考核體係實施方案，並由國務院批轉
，我國節能減排進入實質性的“硬碰硬”階段。

　　形勢緊迫

　　中國政府網23日發布《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱，國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門製訂的《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》
、《單位GDP能耗監測體係實施方案》、《單位GDP能耗考核體係實施方案》(下稱“三個方案”)和《主要汙染物總量減排統計辦法》


、《主要汙染物總量減排監測辦法》
、《主要汙染物總量減排考核辦法》(下稱“三個辦法”)。

　　通知要求各地，要“充分認識建立節能減排統計、監測和考核體係的重要性和緊迫性”。今(jin)年(nian)前(qian)三(san)季(ji)度(du)
，全(quan)國(guo)兩(liang)項(xiang)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)首(shou)次(ci)雙(shuang)雙(shuang)下(xia)降(jiang)。但(dan)國(guo)家(jia)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)總(zong)量(liang)辦(ban)副(fu)主(zhu)任(ren)趙(zhao)華(hua)林(lin)指(zhi)出(chu)，減(jian)排(pai)形(xing)勢(shi)依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)

，環(huan)保(bao)任(ren)務(wu)相(xiang)當(dang)繁(fan)重(zhong)
，實(shi)現(xian)“十一五”汙染減排目標不容樂觀。

　　據趙華林介紹
，目前我國汙染物排放總量居高不下。其中
，COD(化學需氧量)排放量位於世界第一，2005年為1414萬噸，2006年為1428萬噸；二氧化硫排放量位於世界第一，2005年為2549萬噸，2006年為2587萬噸；溫室氣體2001年為28億噸，2005年為53億噸，而2006年全球排放量為300億噸。據世界能源委員會統計，我國二氧化碳排放量僅次於美國，居世界第二位
，占全球總排放量的13.5%。

　　趙華林用“汙染減排任務空前繁重”來描述這項工作的重要性和緊迫性。據測算
，如果2010年我國單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現減排目標、二氧化硫和COD需要從老汙染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當於2005年排放量的26.3%和40.3%。

　　“我們的任務是不但要把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%。”趙華林說。

　　“國務院節能減排新措施的出台，反映了我國嚴峻的環境和能源形勢。”全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海說，“十一五”規劃到目前已實施了一年半

，但節能減排形勢嚴峻。

　　“如果我們不下更大的決心
，不投入更大的力量

，那麼，‘十一五’規劃確定的節能減排目標就將難以完成。”孫佑海說，如果出現這個結果
，不僅會損害中央政府的威信，而且在國際上也將造成不良影響。[page_break]

　　嚴格問責製

　　國務院通知指出，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，旨在“全麵紮實推進節能減排統計、監測和考核體係的建設”。

　　《單位GDP能耗統計指標體係實施方案》的總體思路是根據各級能源消費總量的核算方法

，從能源供應統計和消費統計兩個方麵建立健全能源統計調查製度。《單位GDP能耗監測體係實施方案》的總體思路是在建立健全能耗統計指標體係的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全麵監測，全麵
、真實地反映全國
、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。

　　而《單位GDP能耗考核體係實施方案》則有了更大的創新。這份由國家發改委提出的方案將各省(區、市)人民政府(下稱“省級人民政府”)和千家重點耗能企業列為考核對象
，考核內容主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

　　而國家環保總局提出的《主要汙染物總量減排考核辦法》

，明確“十一五”主要汙染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。

　　duigediqujienengmubiaozerenpingjiakaohejieguojingguowuyuanshendinghou
，jiangjiaoyouganbuzhuguanbumenyizhaoxiangguanguiding，zuoweiduishengjirenminzhengfulingdaobanzihelingdaoganbuzonghekaohepingjiadezhongyaoyiju，shixingwenzezhihe“一票否決”製。

　　對考核等級為未完成的省級人民政府，領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

　　“堵”“疏”之爭

　　在對節能減排政策性措施表示認可的同時
，專家們也表示
，應建立符合市場經濟體係的政策體係，重新構建國民經濟的成本價格體係。

　　中國社會科學院秘書長黃浩濤日前在“中國節能減排論壇——2007”開(kai)幕(mu)式(shi)上(shang)表(biao)示(shi)
，減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)是(shi)企(qi)業(ye)外(wai)部(bu)性(xing)問(wen)題(ti)。改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)會(hui)增(zeng)加(jia)社(she)會(hui)福(fu)利(li)，但(dan)會(hui)增(zeng)加(jia)企(qi)業(ye)的(de)成(cheng)本(ben)。這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。他(ta)認(ren)為(wei)，建(jian)立(li)嚴(yan)格(ge)的(de)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)稅(shui)(費)製度和實施有償汙染排放政策，並認真執行
，才是汙染減排的根本途徑。

　　zhongguoxunhuanjingjiyuhuanjingpingguyucezhongxinzhurenqijianguoyebiaoshi，jiangdinengyuanxiaohaoqiangduhewuranzhilidoushijingjiwenti。jingjiwentibixuyongjingjishouduanqujiejue。weibeijingjiguilv，guofenqiangtiaoxingzhengdeliliang，bushijienengjianghaohebaohuhuanjingdechangxiaojizhi。

　　國家財政部財政科學研究所綜合政策研究室研究員孔誌峰在17日召開的“2007第三屆綠色財富(中國)論壇”上也表示，一些地區考核指標轉化後
，節能減排措施變成了減少GDP，減少地方財政收入(或加大地方財政支出)、減jian少shao企qi業ye利li潤run的de措cuo施shi。這zhe種zhong措cuo施shi的de政zheng策ce導dao向xiang，與yu企qi業ye追zhui求qiu利li潤run最zui大da化hua的de目mu標biao，與yu當dang前qian政zheng策ce的de政zheng績ji考kao核he體ti係xi存cun在zai著zhe較jiao大da的de矛mao盾dun。這zhe既ji是shi當dang前qian節jie能neng減jian排pai措cuo施shi到dao位wei困kun難nan的de原yuan因yin
，也ye反fan映ying了le我wo們men在zai研yan究jiu製zhi度du節jie能neng減jian排pai時shi思si路lu上shang存cun在zai著zhe一yi定ding的de問wen題ti。

　　孔誌峰認為，這種以“堵”、“限”和“壓”等(deng)消(xiao)極(ji)性(xing)手(shou)段(duan)為(wei)主(zhu)的(de)措(cuo)施(shi)，難(nan)以(yi)調(tiao)動(dong)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。因(yin)此(ci)，如(ru)果(guo)單(dan)純(chun)地(di)把(ba)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)直(zhi)接(jie)地(di)貫(guan)徹(che)下(xia)去(qu)，就(jiu)很(hen)難(nan)納(na)入(ru)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)工(gong)作(zuo)日(ri)程(cheng)
，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)也(ye)會(hui)相(xiang)應(ying)增(zeng)加(jia)。（章軻）