經國務院批準，10月31日
，國家發改委和商務部發布第57號令

，全文公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)，自2007年12月1日起施行，2004年發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時廢止。

　　新《目錄》的出台以及內容上相對舊《目錄》的調整
，由於其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關注。

　　“目前我國麵臨節能減排的壓力比較大
，尤其是第十一個五年規劃在節能減排方麵有明確的指標
，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%，這是必須完成的約束性指標，實在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方麵進行了調整。”11月13日，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時，對新《目錄》作出了詳細闡釋。

　　“兩高一資”被限製

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什麼？

　　張燕生：最大的不同點是對外商投資企業在“兩高一資”(指高汙染、高能耗和資源性)行業有了明確的規定，限製或禁止高汙染、高能耗
、消耗資源性外資項目準入，而對於能夠緩解我國“兩高一資”發展的

，比如發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護等方麵，新《目錄》都明確鼓勵。

　　目(mu)前(qian)看(kan)
，我(wo)國(guo)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)非(fei)常(chang)艱(jian)巨(ju)。我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)發(fa)現(xian)，來(lai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，相(xiang)對(dui)於(yu)內(nei)資(zi)比(bi)較(jiao)高(gao)，但(dan)是(shi)在(zai)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)規(gui)模(mo)擴(kuo)大(da)方(fang)麵(mian)
，仍(reng)是(shi)一(yi)個(ge)增(zeng)量(liang)
；也就是說，外資一方麵優化了我國的能源利用效率，另一方麵也確實擴大了能源的消耗規模
，廢水
、廢氣的排放比較高

，增加了中國環境容量的負擔。所以，國家的導向是要限製。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在促進產業結構升級方麵也有一些新規定，在目前有何特殊意義

？

　　張燕生：強調產業結構升級是客觀形勢發展的需要。新《目錄》在製造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備製造業、新材料製造等產業。服務業領域，新《目錄》在全麵落實我國入世承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容
，並減少原限製類和禁止類條目。[page_break]

　　服務外包、xiandaiwuliu，shixindeshengchanxingfuwuheshengtaixingfuwudezhongyaohuanjie
，shiquanqiufuwuyetixizhongzhongyaodeyibufen
，zhongguozuoweiquanqiudezhongyaojidi，meiyouxiandaiwuliu，hennanxiangxiangzhizaoyenenggouzhuanxingshengji。

　　同時，對一些國內已掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統製造業，非但不再鼓勵外商投資，還有所限製，明確《產業結構調整指導目錄》限製類條目適用於外商投資項目。這個導向非常清楚。

　　我(wo)們(men)研(yan)究(jiu)發(fa)現(xian)

，外(wai)資(zi)擁(yong)有(you)的(de)發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)數(shu)高(gao)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)，研(yan)究(jiu)生(sheng)以(yi)上(shang)學(xue)曆(li)的(de)人(ren)才(cai)儲(chu)備(bei)也(ye)高(gao)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)，但(dan)是(shi)外(wai)資(zi)平(ping)均(jun)的(de)研(yan)發(fa)強(qiang)度(du)卻(que)低(di)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，外(wai)資(zi)尤(you)其(qi)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)在(zai)全(quan)球(qiu)的(de)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)中(zhong)
，其(qi)實(shi)是(shi)把(ba)技(ji)術(shu)活(huo)動(dong)比(bi)如(ru)研(yan)發(fa)、創chuang新xin主zhu要yao配pei置zhi在zai國guo內nei
，把ba一yi些xie資zi本ben密mi集ji型xing行xing業ye主zhu要yao配pei置zhi在zai我wo國guo周zhou邊bian地di區qu，把ba一yi些xie勞lao動dong密mi集ji型xing工gong序xu和he環huan節jie配pei置zhi在zai中zhong國guo
，這zhe樣yang雖sui然ran對dui我wo國guo的de一yi些xie服fu務wu和he零ling售shou領ling域yu會hui帶dai來lai一yi些xie進jin步bu，但dan是shi對dui我wo國guo製zhi造zao企qi業ye的de技ji術shu提ti升sheng效xiao果guo，低di於yu我wo們men的de預yu期qi。所suo以yi，新xin《目錄》在鼓勵創新、結構升級等方麵
，有了更加明確的規定。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策，其內在原因是什麼？

　　張燕生：長期以來，我國的外商指導目錄很大程度上還是鼓勵出口導向的。外資分為兩類：一類是成本驅動
，一類是市場驅動。成本驅動的外資
，是在利用中國的低成本勞動力、dichengbendetudihedibiaozhundehuanjing，zaizhongguowanchengdichengbendelaodongmijixingbufendejiagongzuzhuang，ranhouzaifanxiaodaooumeishichang，duichengbenqudongxingdewaizi
，guoquzaizhengceshangyizhibijiaoguli；市場驅動型的外資

，主要是內銷，過去的政策也是比較鼓勵的，但是目前我國的貿易順差實在太大，從今年的1—10月份，我國的貿易順差是2124億美金，去年全年才2326億美金

，貿易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　womenbunenggenwoguosuojianmaoyishunchadezhengcexiangbei，bunengyifangmianyaosuojianmaoyishuncha，yifangmianquepinmingdigulichukoudaoxiangdewaishangtouziqiyejinru

，zheyangzhengcejiuhuichanshengniuquhemaodun。yinci
，xin《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策。

　　區域投資和國家安全也有明確規定

　　《中國經濟周刊》：配合西部大開發
、中部崛起、振興東北等老工業基地戰略，在促進區域協調發展方麵，新《目錄》都有哪些新規定？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵外商投資企業到中西部，鼓勵外商投資企業能夠到東北地區，振興東北老工業基地
，包括下一步重新修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》，都(dou)會(hui)貫(guan)徹(che)這(zhe)個(ge)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)。實(shi)際(ji)上(shang)
，促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)是(shi)目(mu)前(qian)很(hen)需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)的(de)問(wen)題(ti)
，無(wu)論(lun)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)
，還(hai)是(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)提(ti)出(chu)，都(dou)體(ti)現(xian)出(chu)了(le)區(qu)域(yu)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。

　　現在，東部發展很快
，中西部如何發展，尤其外商投資企業要在中西部地區開放，需要更進一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區
，成本驅動性的外資怎麼能夠進入中西部，這是一個非常嚴峻的挑戰
；即使是引入了現代物流的外商投資企業，即使生產型
、服務流通方麵有很大改善，但畢竟中西部地區比東部地區有著明顯的區位劣勢，要吸引市場驅動外資，是一個非常嚴峻的挑戰。[page_break]

　　落實科學發展觀
，創新利用外資的方式，優化利用外資的結構，不隻是一個口號。尤其是像西南
、西北
，這些地區下一步怎麼能夠創新利用外資的方式、優化利用外資的結構，這是非常需要破題的。到現在為止
，這方麵依然沒有破題。所以，新《目錄》在這方麵有了明確的導向。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在維護國家經濟安全方麵也有一些新規定
，包括在房地產等領域對外資有了一些限製，為何如此規定？

　　張燕生：最近一係列政策法規包括《反壟斷法》、《外國投資者並購境內企業暫行規定》等都是在國家經濟安全方麵做出了一係列規定，這並不是說我們不歡迎外資，也並不是說我們利用國家安全的理由對外資進行限製；維護國家經濟安全核心就是有法可依，從法律和政策的體係中
，要建立起哪些領域和行業會涉及到國家安全，哪些不會涉及到國家安全；什麼是戰略性產業
，什麼是非戰略性產業；哪na些xie屬shu於yu敏min感gan性xing領ling域yu
，哪na些xie不bu屬shu於yu敏min感gan領ling域yu等deng
，都dou應ying該gai有you明ming確que的de法fa律lv和he政zheng策ce規gui定ding
，這zhe樣yang

，外wai商shang投tou資zi企qi業ye才cai能neng夠gou做zuo到dao有you法fa可ke依yi
，有you明ming確que透tou明ming的de規gui則ze可ke遵zun循xun，這zhe非fei常chang重zhong要yao。

　　印度在這方麵就有明確的規定：在zai印yin度du，外wai商shang投tou資zi企qi業ye不bu能neng夠gou進jin入ru零ling售shou業ye。你ni可ke以yi認ren為wei這zhe項xiang規gui定ding不bu合he理li
，但dan是shi不bu管guan合he理li與yu否fou
，印yin度du是shi從cong本ben國guo國guo情qing出chu發fa的de
，因yin為wei印yin度du要yao保bao護hu本ben國guo零ling售shou業ye的de就jiu業ye；美mei國guo也ye有you對dui並bing購gou安an全quan性xing的de審shen查zha。所suo以yi，各ge個ge國guo家jia的de國guo內nei法fa在zai本ben國guo需xu要yao的de時shi候hou，應ying該gai有you明ming確que的de法fa規gui

，這zhe也ye是shi我wo國guo健jian全quan法fa製zhi和he進jin一yi步bu擴kuo大da對dui外wai開kai放fang中zhong間jian一yi個ge非fei常chang重zhong要yao的de進jin步bu。