裝備製造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業。黨中央、國務院對裝備製造業的振興和發展高度重視。在2004年nian的de全quan國guo經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi上shang，錦jin濤tao總zong書shu記ji特te別bie指zhi出chu
，必bi須xu下xia更geng大da決jue心xin，采cai取qu更geng有you效xiao措cuo施shi
，加jia快kuai改gai變bian我wo國guo許xu多duo重zhong要yao領ling域yu的de核he心xin技ji術shu和he關guan鍵jian產chan品pin大da量liang依yi靠kao進jin口kou、企業核心競爭力和產品自主創新能力不強、在國際競爭中處於不利地位的狀況。家寶總理在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中要求：抓緊製定若幹重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求盡快取得突破。2004年4月，國務院在大連召開了振興裝備製造業座談會，培炎副總理親自到會，對振興裝備製造業的措施
、要求等作了具體的指示。國務院要求發展改革委會同有關部門，就加強國家重大工程建設和重大裝備研製的領導、組織實施一批重大技術裝備國產化工程

、研究製訂促進重大裝備國產化的政策措施等提出具體意見。會後，開始起草《國務院關於加快振興裝備製造業若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）。經過近兩年的起草、討論和修改，今年2月以國發[2006]8號文件下發了《若幹意見》。

　　下麵
，就如何貫徹落實《若幹意見》，促進裝備製造業的振興和發展
，我從以下三個方麵向大會作一彙報。
一、全麵客觀地認識我國裝備製造業發展水平
   （一）裝備製造業的發展現狀。我國裝備製造業經過50duoniandefazhan
，qudelezhongdadechengjiu
，weiguominjingjifazhanzuochulezhongyaodegongxian。duiyuwoguozhuangbeizhizaoye
，womenjibukewangzizunda，yebunengwangzifeibo。shangshiji50年代
，我們在原蘇聯的援助下，建立起了門類比較齊全的裝備製造業體係。經過五十餘年的發展，取得了巨大的成就，為電力、冶金、石化、交通等國民經濟部門和國防建設提供了大量裝備。建國後“兩彈一星”deyanzhichenggong，gonggulexinzhongguozhengquanhewoguodeguojidiwei，jidadijifalequanguorenminjiansheshehuizhuyidezixinxin。gaigekaifanghou，womenkuodaleguojijiaoliu，yinjinledapizhuangbeihejishu
，yeyuwaiguogongsijianlileheziqiye
，zhizaoyedemianmaofashenglehendabianhua。jiehezhongdiangongchengjianshe
，womenkaizhanleqianwandunjilutiankuangcaijueshebei
、大秦鐵路重載列車、寶鋼工程設備
、30萬及60萬千瓦火電機組、30萬噸乙烯、三峽機組、秦山核電站機組、秦皇島煤碼頭設備
、正負電子對撞機、500千qian伏fu交jiao流liu輸shu變bian電dian設she備bei等deng十shi二er套tao重zhong大da裝zhuang備bei的de研yan製zhi，解jie決jue了le上shang世shi紀ji後hou二er十shi年nian我wo國guo經jing濟ji建jian設she中zhong的de許xu多duo難nan題ti
，有you力li地di促cu進jin了le國guo家jia重zhong大da工gong程cheng建jian設she
，也ye為wei以yi後hou重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei的de研yan製zhi打da下xia了le堅jian實shi的de基ji礎chu。“兩彈一星”和一批重大裝備的研製成功，集中體現了上世紀我國裝備製造業的技術水平，體現了社會主義能夠集中力量辦大事的優越性。
改gai革ge開kai放fang以yi來lai，通tong過guo消xiao化hua吸xi收shou國guo外wai先xian進jin技ji術shu，加jia強qiang科ke技ji攻gong關guan和he技ji術shu改gai造zao
，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de能neng力li和he水shui平ping都dou有you了le較jiao大da的de提ti高gao，形xing成cheng了le較jiao完wan整zheng的de製zhi造zao體ti係xi，目mu前qian在zai製zhi造zao規gui模mo上shang居ju世shi界jie第di五wu位wei。據ju統tong計ji，全quan國guo規gui模mo以yi上shang裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye約yue7萬家
，從業人員近1838萬人；2005年工業總產值6.8萬億元，利潤超過3000億元；工業增加值占國內生產總值（GDP）的8.8%左右。
   近年來
，依托三峽工程
、西電東送等國家重點工程以及城市軌道交通設施建設等項目
，我國重大技術裝備的研製開發和國產化取得了新的成果。
   發電設備。已經形成了較完整的製造體係，綜合生產能力達到每年5000萬千瓦以上。目前全國發電總裝機容量中，80%以上為國產機組。上世紀80年代引進的30萬、60wanqianwayalinjiehuodianjizuyijingshixianguochanhua
，shimuqianwoguodianligongyedezhulijizu。zaicijichushang，tongguoyixiezhongdajizuxiangmudejianshe，tongguoyuguowaihezuozhizao，caiquyinjinjishuhezizhukaifaxiangjiehedefangshi，quanmianzhangwoxinxingfadianshebeizhizaojishu。muqianchaolinjie、超超臨界火電機組已經批量生產和投運。在60萬(wan)千(qian)瓦(wa)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)實(shi)現(xian)國(guo)產(chan)化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，百(bai)萬(wan)千(qian)瓦(wa)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)也(ye)部(bu)分(fen)實(shi)現(xian)了(le)國(guo)產(chan)化(hua)。近(jin)期(qi)準(zhun)備(bei)建(jian)設(she)的(de)嶺(ling)澳(ao)二(er)期(qi)百(bai)萬(wan)千(qian)瓦(wa)核(he)電(dian)站(zhan)第(di)一(yi)台(tai)機(ji)組(zu)國(guo)產(chan)化(hua)率(lv)可(ke)以(yi)達(da)到(dao)50%
，第二台機組國產化率可以達到70%，蒸發器、壓力殼等主要部件可以在國內製造。哈電、東方電氣集團通過三峽水利樞紐工程左岸混流水輪機組合作製造和技術攻關
，已掌握70萬千瓦級大型混流機組的設計製造技術
，將自主製造右岸8套機組，標誌著我國大型水輪機組已達到國際先進水平。此外，在大型燃氣電站設備的自主製造
、大型抽水蓄能機組設計製造以及大型風電機組研製等方麵都取得了新的突破。
   輸變電成套設備。通過西北電網750千伏交流輸變電示範工程和三峽500千伏
、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電工程建設
，與國外合作製造並引進技術，已掌握了超高壓交、直流輸變電關鍵設備製造技術。正在著手研發1000千伏特高壓交流和800千伏直流輸電設備。
   冶金裝備。已能成套提供年產800萬噸級鋼鐵聯合企業常規流程設備，寶鋼三期設備國內供應部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關鍵設備已研製成功
，4000立方米高爐
、幹熄焦成套裝置、高(gao)爐(lu)尾(wei)氣(qi)回(hui)收(shou)裝(zhuang)置(zhi)等(deng)已(yi)實(shi)現(xian)了(le)國(guo)產(chan)化(hua)。鞍(an)山(shan)鋼(gang)鐵(tie)公(gong)司(si)與(yu)一(yi)重(zhong)聯(lian)合(he)
，二(er)重(zhong)與(yu)中(zhong)冶(ye)賽(sai)迪(di)公(gong)司(si)聯(lian)合(he)，進(jin)行(xing)設(she)備(bei)和(he)技(ji)術(shu)總(zong)承(cheng)包(bao)
，實(shi)現(xian)了(le)大(da)型(xing)薄(bo)板(ban)冷(leng)熱(re)連(lian)軋(zha)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)的(de)國(guo)產(chan)化(hua)。
   石油化工裝備。7000米電驅動石油鑽機已成套出口
，年產千萬噸級的大型煉油廠設備國產化率達90%，4萬立方米等級大型空分設備

、30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60萬~70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機等關鍵設備已實現國產化。其中
，沈陽鼓風機集團公司成功地完成了多個國家重大技術裝備中“首台（套）”大型離心壓縮機國產化的任務。
   船舶。1998年東南亞金融危機爆發後，日元
、韓元大幅度貶值，日韓造船企業競爭力提高，我國船舶工業形勢非常嚴峻。國家協調用戶部門和生產企業，積極組織滬東造船廠引進LNG（液化天然氣）船建造技術，實施LNG船國產化。正是這些政策措施的綜合效應，我國船舶工業發展迅速。目前我國已能夠建造30萬噸級超大型油輪（VLCC）
、大型海上石油儲油輪（FPSO）、8000標箱級集裝箱船和3萬千瓦級低速柴油機及曲軸，正在研製14.5萬立方米級LNG船、5萬千瓦級低速船用柴油機和大型船用曲軸。
   城市軌道交通設備。近年來，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設城市軌道交通項目。當前我國近30個(ge)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)正(zheng)在(zai)建(jian)設(she)或(huo)籌(chou)劃(hua)建(jian)設(she)城(cheng)軌(gui)交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)。如(ru)果(guo)大(da)量(liang)設(she)備(bei)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)，將(jiang)極(ji)大(da)地(di)增(zeng)加(jia)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)和(he)運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)
，政(zheng)府(fu)和(he)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)不(bu)堪(kan)重(zhong)負(fu)。1998年組織實施的城軌交通設備國產化工作取得了巨大的成效。如廣州地鐵二號線工程是第一個國產化依托工程，所需156輛車由長春車輛公司中標承造，平均每輛車價格122萬美元，比廣州一號線車輛（原裝從西門子公司進口）價格下降了33%；同口徑比較
，二號線機電設備平均每公裏造價為1.7億元，較一號線降低了7600萬元
，降幅達31%。實踐證明
，城軌交通設備國產化工作對項目業主單位、生產企業、政府和社會都有益無弊，是多贏的戰略舉措。目前
，我國城市軌道交通裝備的自主化率達到70%以上。
   數控機床。近年來
，我國數控機床市場需求急劇增加
，到2003年已成為世界第一大機床消費國和第四大機床生產國。2005年，我國生產數控機床5.9萬wan台tai
，湧yong現xian了le一yi批pi高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang，產chan品pin的de質zhi量liang也ye有you很hen大da提ti高gao。國guo家jia領ling導dao人ren對dui發fa展zhan數shu控kong機ji床chuang極ji為wei關guan心xin，多duo次ci對dui數shu控kong機ji床chuang發fa展zhan做zuo出chu了le重zhong要yao批pi示shi。去qu年nian5月份
，發展改革委會同國防科工委在大連聯合召開了國產數控機床發展研討會
，邀請國內數控機床生產骨幹企業、國guo防fang軍jun工gong企qi業ye等deng主zhu要yao用yong戶hu和he科ke研yan機ji構gou共gong商shang數shu控kong機ji床chuang產chan業ye振zhen興xing大da計ji，促cu進jin了le用yong戶hu和he製zhi造zao企qi業ye的de合he作zuo。大da連lian機ji床chuang與yu華hua中zhong數shu控kong合he資zi建jian設she國guo產chan數shu控kong係xi統tong項xiang目mu已yi經jing啟qi動dong，共gong同tong開kai發fa研yan製zhi國guo產chan數shu控kong係xi統tong並bing形xing成cheng產chan業ye化hua基ji地di。沈shen陽yang機ji床chuang集ji團tuan公gong司si組zu織zhi實shi施shi產chan品pin召zhao回hui活huo動dong
，是shi我wo國guo數shu控kong機ji床chuang行xing業ye的de一yi個ge創chuang舉ju，也ye體ti現xian沈shen陽yang機ji床chuang集ji團tuan公gong司si與yu時shi俱ju進jin、解放思想

、大膽改革
、銳意進取的精神風貌。
五十年來，我國已建成門類齊全、juyouyidingshuipingdezhuangbeizhizaoyetixi，nenggouweiwoguojingjijianshetigongsuoxudedabufenzhuangbei，bingchengweiwoguozhuyaodechukouchuanghuichanpin
，mouxiechanpinyidadaohuojiejinguojixianjinshuiping，chanpindejishuhanliangbuduantigao，rongrudianzixinxijishu，fahuilehoufayoushi。danguoneirengyouxierenbuxiangxinguochanzhuangbei，bulejiewoguozhuangbeizhizaoyedejinbu，ningkehuadaqianqumaiguowaitongyangxingnengdezhuangbei。liru，30萬、60萬千瓦火電機組用的DCSfensanxingkongzhixitong，shanghaidexinhuagongsihebeijingdehelishigongsijundadaoleheguowaixiangdangdeshuiping，danguoneidaliangdedianchangjiushibuyuanyishiyong，ningkeduohuayibeideqianqumaiguowaidekongzhishebei。xiangfan，guowaidedagongsikanzhonglexinhuagongsi，bingrendingxinhuagongsijiangchengweitamenqiangyoulidejingzhengduishou，zuihouGE公司以控股90%
、新華公司主要技術和管理團隊私人持股10%買下了這家公司，這是一個典型的例子，在其他領域也都存在類似的情況。
（二）裝備製造業發展麵臨的主要問題。
   雖sui然ran近jin年nian來lai一yi直zhi保bao持chi著zhe較jiao高gao的de增zeng長chang速su度du，但dan在zai我wo們men看kan到dao成cheng績ji的de同tong時shi，也ye不bu能neng妄wang自zi尊zun大da。我wo們men要yao承cheng認ren裝zhuang備bei製zhi造zao業ye自zi主zhu創chuang新xin能neng力li薄bo弱ruo
，國guo際ji競jing爭zheng力li不bu強qiang
，總zong體ti素su質zhi不bu高gao。特te別bie是shi重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei的de開kai發fa製zhi造zao能neng力li與yu國guo外wai還hai有you較jiao大da差cha距ju
，自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan、自主設計的產品少
，不能滿足我國國民經濟發展需要。
   一(yi)是(shi)企(qi)業(ye)的(de)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)不(bu)足(zu)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)差(cha)，具(ju)有(you)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)東(dong)西(xi)少(shao)。我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)表(biao)現(xian)在(zai)普(pu)通(tong)產(chan)品(pin)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)過(guo)剩(sheng)，而(er)體(ti)現(xian)綜(zong)合(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)製(zhi)造(zao)實(shi)力(li)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)水(shui)平(ping)與(yu)國(guo)外(wai)相(xiang)比(bi)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)，重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)大(da)量(liang)高(gao)技(ji)術(shu)、高附加值的成套裝備不得不依靠進口解決，且依存度不斷提高。1998年nian以yi來lai，國guo家jia發fa行xing國guo債zhai擴kuo大da內nei需xu，國guo內nei裝zhuang備bei市shi場chang需xu求qiu急ji劇ju膨peng脹zhang，國guo內nei製zhi造zao企qi業ye的de生sheng產chan訂ding單dan都dou大da幅fu度du增zeng加jia
，與yu此ci同tong時shi

，機ji械xie產chan品pin的de進jin出chu口kou逆ni差cha在zai急ji劇ju增zeng加jia。2005年在全行業的共同努力下
，進口機械產品逆差有所減少。我國機械產品國內自給率已達到三分之二，但重大裝備國內自給率不到50%。
   二是產業組織結構不合理
，企業改革、改組
、改(gai)造(zao)滯(zhi)後(hou)

，缺(que)乏(fa)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)。我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)長(chang)期(qi)在(zai)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)下(xia)運(yun)行(xing)

，承(cheng)擔(dan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)任(ren)務(wu)的(de)大(da)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，曆(li)史(shi)包(bao)袱(fu)和(he)社(she)會(hui)負(fu)擔(dan)過(guo)重(zhong)
，改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)緩(huan)慢(man)
，缺(que)乏(fa)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)和(he)自(zi)我(wo)改(gai)造(zao)能(neng)力(li)，用(yong)於(yu)新(xin)產(chan)品(pin)


、新xin工gong藝yi和he新xin技ji術shu的de研yan發fa資zi金jin投tou入ru嚴yan重zhong不bu足zu
，原yuan創chuang性xing技ji術shu成cheng果guo少shao。機ji械xie工gong業ye部bu撤che銷xiao後hou，機ji械xie係xi統tong的de企qi業ye和he研yan究jiu院yuan所suo各ge自zi為wei政zheng
，低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she和he過guo度du競jing爭zheng嚴yan重zhong
，研yan發fa、製造、成套設計分離脫節，形不成合力。沒有一家具備能與美國通用電氣、德國西門子、法國阿爾斯通和日本三菱重工等跨國集團相匹敵的企業，使我國裝備製造業在國際競爭中處於弱勢地位。如被稱為“國寶”級的一重、二重，2005年的銷售收入達到曆史最好水平

，也僅有30億元人民幣左右，且經濟效益不高，不僅無法與國際知名大公司相抗衡


，與國內石化

、冶金和電力等大公司的規模相比也相距甚遠。
   三是存在著引進—落後—再引進—再落後的“怪圈”。究其原因，首先是自主研發能力弱，研發投入少。二是國際上技術發展日新月異，跨國公司生產一代、研製一代，不斷推出新技術，並往往首先推銷到中國市場。三是製造

、使用行業兩張皮，一些重要行業缺少長期穩定的裝備技術政策，造成了裝備製造業科研開發、自主創新沒有目標，技術發展跟著國外跑，造成始終追不上的局麵。國內雖有對裝備製造業的巨大市場需求，但缺少使用國產設備、大力扶持國產裝備製造業的政策體係和氛圍，國內裝備製造業沒有獲得同步發展的機會。
   四是企業自主創新的首台（套）產品市場準入難。改革開放以來，國家花了大量的外彙引進技術
，製造企業消化吸收後也開發了許多新產品，許多企業、keyanjigouyezizhukaifayanzhichenggonglexinchanpin，danwangwangyinmeiyouyituogongchengerdebudaoyanzheng，huobeiyonghuyimeiyouyunxingyejiweiyoudebudaotoubiaozige，zheyangdeshilijubushengju
，zhezhongxianxiangbuliyuwoguozhongdazhuangbeizhizaoyedechengchang。ruguobunengjiejueshoutai（套）產品市場準入問題，國產重大裝備就難以得到推廣應用，許多新產品、新技術就被扼殺在搖籃裏，國內企業、科研院所將失去開展研發的積極性。
   五(wu)是(shi)鼓(gu)勵(li)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)。按(an)照(zhao)現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)為(wei)實(shi)現(xian)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)國(guo)產(chan)化(hua)所(suo)需(xu)要(yao)進(jin)口(kou)的(de)材(cai)料(liao)和(he)配(pei)套(tao)零(ling)部(bu)件(jian)，須(xu)全(quan)額(e)交(jiao)納(na)關(guan)稅(shui)和(he)進(jin)口(kou)環(huan)節(jie)增(zeng)值(zhi)稅(shui)，而(er)進(jin)口(kou)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)
，則(ze)可(ke)減(jian)免(mian)上(shang)述(shu)兩(liang)項(xiang)稅(shui)收(shou)，由(you)政(zheng)策(ce)造(zao)成(cheng)的(de)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)使(shi)國(guo)產(chan)化(hua)不(bu)如(ru)進(jin)口(kou)成(cheng)套(tao)設(she)備(bei)。另(ling)外(wai)，外(wai)商(shang)獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)和(he)中(zhong)外(wai)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)可(ke)享(xiang)受(shou)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)稅(shui)負(fu)不(bu)均(jun)
，使(shi)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)競(jing)爭(zheng)中(zhong)處(chu)於(yu)不(bu)利(li)地(di)位(wei)。近(jin)幾(ji)年(nian)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)在(zai)財(cai)政(zheng)、稅務、海關等部門的支持下

，運用稅收等調控手段
，實施城市軌道交通裝備國產化、國guo船chuan國guo造zao和he燃ran氣qi輪lun機ji用yong市shi場chang換huan技ji術shu，逐zhu步bu提ti高gao國guo產chan化hua取qu得de了le一yi定ding的de成cheng績ji，也ye有you了le成cheng功gong的de經jing驗yan。這zhe是shi在zai現xian行xing稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce基ji本ben不bu變bian，靈ling活huo調tiao整zheng運yun用yong稅shui收shou杠gang杆gan而er取qu得de的de。城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong裝zhuang備bei從cong成cheng套tao引yin進jin變bian成cheng70%以上在國內生產，80%以yi上shang的de國guo內nei航hang運yun公gong司si的de遠yuan洋yang船chuan由you國guo內nei船chuan廠chang生sheng產chan，使shi這zhe些xie產chan業ye得de到dao快kuai速su發fa展zhan

，財cai政zheng收shou入ru不bu減jian反fan增zeng。但dan這zhe些xie措cuo施shi沒mei有you形xing成cheng政zheng策ce或huo製zhi度du，一yi事shi一yi辦ban，操cao作zuo難nan度du大da，要yao花hua費fei很hen多duo時shi間jian和he精jing力li才cai能neng落luo實shi。
（三）裝備製造業麵臨振興的戰略機遇。
   在(zai)當(dang)前(qian)加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)時(shi)期(qi)
，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，具(ju)有(you)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)
，也(ye)是(shi)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。
   一(yi)是(shi)加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)，推(tui)動(dong)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)靠(kao)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)的(de)大(da)量(liang)投(tou)入(ru)完(wan)成(cheng)的(de)，每(mei)百(bai)億(yi)產(chan)值(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)，冶(ye)金(jin)工(gong)業(ye)是(shi)1.76，石化工業是1.30，而裝備工業則隻有0.18，隻(zhi)有(you)前(qian)兩(liang)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)十(shi)分(fen)之(zhi)一(yi)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)處(chu)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)階(jie)段(duan)，必(bi)須(xu)克(ke)服(fu)資(zi)源(yuan)和(he)技(ji)術(shu)等(deng)諸(zhu)多(duo)的(de)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)。振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，擴(kuo)大(da)和(he)提(ti)高(gao)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)

，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)地(di)降(jiang)低(di)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)資(zi)源(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)耗(hao)強(qiang)度(du)，也(ye)能(neng)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)部(bu)門(men)，特(te)別(bie)是(shi)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)的(de)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)
、轉變增長方式提供先進的技術裝備保障。
   二(er)是(shi)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)有(you)助(zhu)於(yu)增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)

，實(shi)現(xian)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)加(jia)快(kuai)，為(wei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)提(ti)供(gong)了(le)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)。抓(zhua)住(zhu)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)重(zhong)組(zu)的(de)機(ji)遇(yu)

，有(you)選(xuan)擇(ze)的(de)承(cheng)接(jie)工(gong)業(ye)化(hua)國(guo)家(jia)的(de)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)門(men)類(lei)齊(qi)全(quan)和(he)基(ji)礎(chu)良(liang)好(hao)的(de)潛(qian)力(li)，建(jian)成(cheng)世(shi)界(jie)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)基(ji)地(di)，把(ba)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)培(pei)育(yu)成(cheng)拉(la)動(dong)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。
   三(san)是(shi)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)增(zeng)強(qiang)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)的(de)保(bao)障(zhang)。裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)承(cheng)擔(dan)著(zhe)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)各(ge)行(xing)業(ye)和(he)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)裝(zhuang)備(bei)的(de)重(zhong)任(ren)，涉(she)及(ji)麵(mian)廣(guang)，帶(dai)動(dong)性(xing)強(qiang)，是(shi)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)水(shui)平(ping)、創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)工(gong)業(ye)實(shi)力(li)的(de)綜(zong)合(he)反(fan)映(ying)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)也(ye)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)決(jue)定(ding)了(le)國(guo)防(fang)裝(zhuang)備(bei)的(de)水(shui)平(ping)。我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)大(da)國(guo)，為(wei)實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)，確(que)保(bao)國(guo)防(fang)安(an)全(quan)和(he)完(wan)成(cheng)祖(zu)國(guo)的(de)統(tong)一(yi)大(da)業(ye)，必(bi)須(xu)用(yong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)來(lai)裝(zhuang)備(bei)中(zhong)國(guo)。
   四是振興裝備製造業對相關產業和區域經濟發展有著突出的帶動作用。建國五十多年來
，裝備製造業通過“一五”時期的156項工程
、60年代中期的“三線”建設和改革開放以來的發展，在東北地區的沈陽、哈爾濱、長春、大連
，西部地區的重慶
、成都
、西安
、蘭州


，中部地區的洛陽、武漢、太原、株洲、南昌，東部沿海地區的上海、天津、青島
、南京、廣(guang)州(zhou)等(deng)，形(xing)成(cheng)了(le)若(ruo)幹(gan)個(ge)具(ju)有(you)區(qu)域(yu)特(te)色(se)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)本(ben)集(ji)中(zhong)於(yu)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)，位(wei)於(yu)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，有(you)助(zhu)於(yu)推(tui)進(jin)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)、中部地區崛起、西部大開發和東部沿海地區率先實現現代化等戰略的實施。裝備製造業離不開材料工業、信息技術、科技教育，裝備製造業的發展必然帶動相關產業的發展。
二、集中力量抓好十六項重點領域關鍵技術裝備的國產化工作
   根據我國經濟建設需要以及裝備製造業的特點
，《若幹意見》mingqueleshiliuxiangzhongdianfazhanlingyu。zheshiliuxiangjishuzhuangbeidoushiguominjingjigexingyefazhanhechanyeshengjisuobixude，daibiaolemuqianchanyefazhandeqianyanjishu，bushaoshiguojiayijinglieruguihuahuozhengzaishishidezhongdianxiangmusuoxudezhuangbei
，bingdounengzhaodaoyituogongcheng，zheshiwomenzhenxingzhuangbeizhizaoyedetupodian
，yeshijiangdigongchengjianshe、運營維護成本的客觀要求。
   （1）清潔高效發電技術裝備。包括百萬千瓦核電機組
、超超臨界火電機組、燃氣—蒸汽聯合循環機組、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯合循環機組（IGCC）、大型循環流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能電站機組、大型空冷電站機組、風電機組等。按照國家核電發展規劃，我國到2020年建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦核電機組，每年要上2~3套tao百bai萬wan千qian瓦wa核he電dian機ji組zu。通tong過guo秦qin山shan和he嶺ling澳ao核he電dian機ji組zu研yan製zhi，我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye已yi基ji本ben掌zhang握wo了le壓ya水shui堆dui核he電dian站zhan關guan鍵jian設she備bei的de設she計ji製zhi造zao技ji術shu。擬ni將jiang國guo家jia已yi經jing批pi準zhun的de廣guang東dong陽yang江jiang
、浙江三門各2套(tao)百(bai)萬(wan)千(qian)瓦(wa)機(ji)組(zu)作(zuo)為(wei)依(yi)托(tuo)工(gong)程(cheng)
，與(yu)國(guo)外(wai)合(he)作(zuo)製(zhi)造(zao)
，以(yi)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)和(he)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)
，全(quan)麵(mian)掌(zhang)握(wo)第(di)三(san)代(dai)百(bai)萬(wan)千(qian)瓦(wa)壓(ya)水(shui)堆(dui)核(he)電(dian)係(xi)統(tong)設(she)計(ji)和(he)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)設(she)計(ji)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)。同(tong)時(shi)以(yi)我(wo)為(wei)主(zhu)擴(kuo)建(jian)秦(qin)山(shan)二(er)期(qi)2套65萬千瓦、廣東嶺澳二期2套百萬千瓦機組，建設紅沿河4套百萬千瓦機組。繼續組織推進大型水電
、燃氣電站和大型風力發電廠建設，加快大型抽水蓄能機組、重型燃氣輪機和兆瓦級風電機組國產化。
   （2）1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備。已組織實施西北電網750千伏交流輸變電，三峽500千伏、貴廣Ⅱ回500千伏直流輸電等示範工程
，帶動國內企業引進技術和自主研發。我委正組織交流1000千伏和直流800千伏特高壓輸電技術裝備製造和研發論證，爭取盡快啟動示範和試驗工程

，積累經驗。
   （3）百萬噸級大型乙烯成套設備和PX
、PTA、聚脂成套設備。擬以天津、鎮海和撫順3套百萬噸乙烯，儀征100萬噸PTA和濟南正昊集團60萬噸PTA工程為依托工程，通過適當引進關鍵技術和自主開發
，自行成套百萬噸級大型乙烯、大型PTA裝置。
   （4）大型煤化工成套設備。在我國石油資源短缺和國際油價不斷上漲的情況下
，以煤液化生產汽油、柴油以及烯烴將具有很大發展潛力
，國產化是降低工程投資的重要措施。國家已批準並正在建設的內蒙古神華500萬噸/年煤製油項目，目前大型加氫反應器已經國產化
，流程中的一些高壓泵閥機組等要繼續組織研製。
   （5）大da型xing薄bo板ban冷leng熱re連lian軋zha成cheng套tao設she備bei及ji塗tu鍍du層ceng加jia工gong成cheng套tao設she備bei。實shi現xian成cheng套tao設she備bei國guo產chan化hua。為wei滿man足zu汽qi車che工gong業ye和he家jia電dian行xing業ye發fa展zhan需xu要yao
，大da力li發fa展zhan代dai表biao軋zha鋼gang設she備bei最zui高gao水shui平ping的de薄bo板ban冷leng熱re連lian軋zha成cheng套tao設she備bei。擬ni通tong過guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye與yu冶ye金jin用yong戶hu聯lian合he攻gong關guan、自主開發，提高成套設備製造水平。
   （6）千萬噸級煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備
、大型露天礦設備。按照煤炭行業發展規劃，要建設和改造120座礦井
，需要綜合采掘設備200餘套。擬通過技術攻關製造大型綜采、提升
、洗選設備以及薄煤層采掘設備。
   （7）大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船
、8000~10000標箱集裝箱船等大型高技術
、高附加值船舶及配套設備。采取引進技術或聯合建造等方式，發展大型滾裝船
、車客渡船、高速大型集裝箱船以及豪華遊船等高技術
、高附加值船舶；進一步增強船用動力裝置、甲板機械等已具備一定基礎和優勢的產品研製能力；以自主開發和引進技術相結合
，提高低速柴油機曲軸、大型船用鑄鍛件、鍋爐、發電機組、機艙、裝卸和觀通導航係統等產品的製造水平。
   （8）200公裏/小時以上高速鐵路列車、新型地鐵車輛。根據我國鐵路跨越式發展戰略及城市軌道交通進程加快的要求
，在發展時速200公裏以上動車組、大功率電力和內燃交流傳動機車的基礎上
，以我為主開發時速300公裏等級高速列車。進一步完善新型城市軌道交通裝備、牽引傳動控製及網絡係統、信號係統的製造和研發體係，使我國軌道交通裝備製造業在較短的時間內達到世界先進水平。
   （9）大型環保裝備及資源綜合利用設備。大氣治理、城市及工業汙水處理、固體廢棄物處理成套設備有著廣闊的市場潛力
，要加大環保設備的研發製造水平；發展海水淡化
、報廢汽車和電子垃圾處理及綜合利用設備。
   （10）大斷麵岩石掘進機及大型施工機械。據統計，近十年全國鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設項目需要開鑿6000公裏隧道
，需大斷麵岩石掘進機和盾構機100餘台，進口一台大型掘進機需1000萬~1500萬美元。擬通過與國外合作製造，掌握掘進機關鍵設計製造技術。
   （11）重大工程自動化控製係統和精密測試儀器。根據西氣東輸、南水北調等國家特大型工程和百萬千瓦超臨界等大型火電機組、百萬噸乙烯及大型軋機等重大成套技術裝備高度自動化和智能化的需要，開發高精度、高可靠性的先進控製係統和檢測儀表；重點開發電力
、冶金

、石化、機械製造
、醫藥衛生、環境監測及國防建設等領域所需的大型


、精密監測和計量儀器。
   （12）大型
、精密、高速數控裝備、數控係統及功能部件。隨著我國機械、汽車、航空航天工業的發展，對大型中高檔機床的需求將不斷增加
，同時要進一步增加高等級數控機床的出口，為此要重點發展大型、精密、高速數控加工設備和數控係統
，以改變大型高精度機床大部分依賴進口的現狀和滿足擴大出口的需要。
   （13）新型紡織機械。重點對十項新型成套關鍵裝備技術攻關和產業化：日產200噸及以上滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長絲連續紡絲機、高效現代化成套棉紡設備、機電一體化劍杆織機和噴氣織機等生產線及染整設備。通過關鍵裝備和技術的解決，促進紡織行業技術升級。
   （14）新型、大馬力農業裝備。目前我國125馬力以上拖拉機、新型農業裝備等主要依賴進口。采取引進技術、消化吸收
、聯合開發和自主創新等多種方式，提高大馬力拖拉機
、半喂入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機、采棉機等產品的國產化水平和技術檔次。
   （15）集成電路關鍵設備、電子元器件生產設備、整機裝聯設備
、生物工程和醫藥生產專用設備
、數字化醫療影像設備、新型移動通訊設備等。因對裝備製造業產業升級具有較強作用，可比照上述重大技術裝備納入重點發展領域。
   （16）發展民用飛機及發動機

、機載設備。改變民用航空運輸設備製造基本為國外壟斷的局麵。
三
、采取切實有效措施
，將振興裝備製造業的各項政策落到實處
   裝備製造業的振興事關國民經濟發展的全局，國務院各部門
、gejidifangzhengfuhequanshehuidouyinggaigeiyuguanxinhezhichi
，caiquqieshikexingdezhengcehecuoshi，bangzhuguoyouqiyejiejuelishibaofu
，cujintizhigaigehejizhizhuanhuan，tuijinshuizhigaigehezhongdajishuzhuangbeiguochanhua。
   （一）加快體製改革和機製創新的步伐，正確把握國有企業改革的方向。
要積極推進裝備製造企業的體製改革，鼓勵國內各種所有製資本參與重大技術裝備製造企業的改革、改組、改造，支持跨行業、跨區域
、跨(kua)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)
，促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)與(yu)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)的(de)聯(lian)合(he)，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)與(yu)用(yong)戶(hu)單(dan)位(wei)結(jie)成(cheng)聯(lian)盟(meng)。要(yao)打(da)破(po)傳(chuan)統(tong)的(de)部(bu)門(men)觀(guan)念(nian)和(he)原(yuan)有(you)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，在(zai)宏(hong)觀(guan)引(yin)導(dao)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)的(de)促(cu)進(jin)下(xia)

，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)集(ji)係(xi)統(tong)設(she)計(ji)、係統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司、係統成套公司和工程監理公司，參與國家重點工程項目的建設和管理。
   與此同時也要防止將承擔國家重大技術裝備任務、掌(zhang)握(wo)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)企(qi)業(ye)簡(jian)單(dan)地(di)一(yi)賣(mai)了(le)之(zhi)，要(yao)培(pei)育(yu)和(he)保(bao)護(hu)我(wo)國(guo)多(duo)年(nian)來(lai)形(xing)成(cheng)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)。企(qi)業(ye)的(de)所(suo)有(you)製(zhi)不(bu)是(shi)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)好(hao)壞(huai)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)因(yin)素(su)，對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，絕(jue)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)賣(mai)給(gei)外(wai)國(guo)公(gong)司(si)或(huo)私(si)人(ren)企(qi)業(ye)就(jiu)算(suan)完(wan)成(cheng)了(le)改(gai)製(zhi)。我(wo)們(men)要(yao)關(guan)注(zhu)改(gai)製(zhi)後(hou)的(de)企(qi)業(ye)還(hai)能(neng)否(fou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)自(zi)身(shen)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)
，主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)能(neng)否(fou)發(fa)揚(yang)光(guang)大(da)，吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)的(de)能(neng)力(li)能(neng)否(fou)保(bao)持(chi)。國(guo)外(wai)政(zheng)府(fu)對(dui)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)的(de)管(guan)理(li)方(fang)法(fa)很(hen)值(zhi)得(de)我(wo)們(men)思(si)考(kao)借(jie)鑒(jian)。最(zui)近(jin)我(wo)國(guo)的(de)沈(shen)陽(yang)機(ji)床(chuang)、dalianjichuanghehaliangshougoudeguogongsishi，deguozhengfubingbuwanquanyichujiagaodiquedingmaizhu，tamenhaikaolvmaifangdejingyingyewushifouyudeguogongsixiangguanlian，maichuhoushifounengcujindeguogongsidechangyuanfazhanhexianyourenyuanjiuye。woguoqiyezaichujiabingbushizuigaodeqingkuangxia，huodeleshougouquan。fanguanwoguodeyixieqiyebinggouan，zhidexiqujingyanjiaoxun。woguogebieguoyouzhongdianqiyechushouhou，youdeshougougongsizhishirezhongyuwanziben
，cengcengtuoke


，taobizhaiwu，genbenbukaolvfazhan，shiqiyeshiquleyuanyoudejingyingyoushi，zaidangqianshichangxingshiyipiandahaodeqingkuangxia，qiyerengranbusibuhuo
，henfarenshensi。yourenzhenduizhezhongxianxiangsongleyifuduilian，shanglian：拆東牆補西牆牆牆不倒；下聯：借新債還舊債債債逃空

；橫批：資本運作。雖然尖刻，但不無道理。
   （二）把提高企業自主創新能力放在振興工作的首位。
培pei育yu自zi主zhu創chuang新xin能neng力li是shi我wo國guo每mei個ge行xing業ye麵mian臨lin的de重zhong要yao曆li史shi使shi命ming
，黨dang和he國guo家jia對dui此ci一yi直zhi高gao度du重zhong視shi。提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li


，是shi保bao持chi經jing濟ji長chang期qi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de重zhong要yao支zhi撐cheng，是shi調tiao整zheng經jing濟ji結jie構gou、轉變經濟增長方式的重要支撐

，是建設資源節約型
、huanjingyouhaoxingshehuidezhongyaozhicheng，yeshitigaowoguojingjideguojijingzhenglihekangfengxiannenglidezhongyaozhicheng。womenyaobazengqiangzizhuchuangxinnenglizuoweikexuejishufazhandezhanlvejidianhetiaozhengjingjijiegou、轉變經濟增長方式的中心環節，努力走出一條具有中國特色的科技創新之路。
   通過引進技術和自主研製縮短與國際先進水平的差距，至今仍是我國裝備製造業產業升級的主要手段。我們既不能重引進、輕(qing)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)創(chuang)新(xin)
，也(ye)不(bu)能(neng)走(zou)閉(bi)門(men)搞(gao)科(ke)研(yan)，一(yi)切(qie)從(cong)頭(tou)研(yan)發(fa)發(fa)展(zhan)之(zhi)路(lu)。因(yin)此(ci)
，應(ying)強(qiang)調(tiao)開(kai)放(fang)式(shi)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，鼓(gu)勵(li)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)
，集(ji)中(zhong)資(zi)源(yuan)支(zhi)持(chi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)國(guo)家(jia)級(ji)工(gong)程(cheng)中(zhong)心(xin)和(he)大(da)型(xing)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)中(zhong)心(xin)的(de)建(jian)設(she)與(yu)完(wan)善(shan)
，加(jia)大(da)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)費(fei)用(yong)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)科(ke)研(yan)開(kai)發(fa)的(de)投(tou)入(ru)
，製(zhi)定(ding)吸(xi)引(yin)和(he)培(pei)養(yang)研(yan)發(fa)人(ren)才(cai)的(de)製(zhi)度(du)與(yu)政(zheng)策(ce)。
   以係統設計技術
、kongzhijishuyuguanjianzongchengjishuweizhongdian

，tuixingkaifangshizizhuchuangxin，chongfenliyongguowaixianjinjishuziyuan，jiakuaitigaoqiyedezizhuchuangxinheyanfanengli。guojiajiangzhongdianzhichizaixiaohuaxishoudejichushangzizhuchuangxindexiangmu。guojiayaojiadaduidaxingqiyejituanjishukaifadezhichilidu，zhongdianzhichiguanjiangongxingjishu、基礎性技術和原創性技術的研究開發，特別是係統成套技術和自動化控製技術的研究開發。重大技術引進工作要有製造

、研發和使用單位聯合參與。
   鼓勵企業和科研院所、大專院校聯合開展研發工作並加快研究成果的產業化進程。最近大連機床已經與華中數控成立了合資公司，就是一個範例。
   鼓勵企業通過自主開發、引進技術消化吸收，以及購並、參股國外的研發、製造企業等方式
，提高技術水平。大連機床、沈陽機床和哈量走的就是這條路子，值得其他企業借鑒。
   要充分發揮標準化在振興裝備製造業中的作用，提高國家標準、行業標準和企業標準的等級
，使標準成為實現產業升級、科ke技ji創chuang新xin轉zhuan化hua為wei生sheng產chan力li的de橋qiao梁liang

，為wei我wo國guo裝zhuang備bei產chan品pin參can與yu國guo際ji競jing爭zheng創chuang造zao條tiao件jian。我wo國guo信xin息xi產chan業ye較jiao早zao重zhong視shi標biao準zhun在zai產chan業ye發fa展zhan中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong，國guo家jia支zhi持chi大da唐tang電dian信xin研yan究jiu製zhi定ding的de有you關guan標biao準zhun已yi經jing被bei國guo際ji所suo接jie受shou，為wei我wo國guo企qi業ye參can與yu國guo際ji競jing爭zheng創chuang造zao了le條tiao件jian。當dang今jin世shi界jie，一yi流liu的de企qi業ye搞gao技ji術shu標biao準zhun
，二er流liu的de企qi業ye搞gao技ji術shu研yan發fa


，三san流liu的de企qi業ye搞gao係xi統tong集ji成cheng和he設she備bei成cheng套tao，四si流liu的de企qi業ye搞gao產chan品pin製zhi造zao，這zhe種zhong說shuo法fa不bu無wu道dao理li。
（三）切實行使政府宏觀調控職能，推進重大技術裝備國產化。
    自今年2月份8號文件下發以來，國家發改委已經會同或配合有關部門開始了文件的貫徹落實工作，開始製定《若幹意見》配套政策措施。推進重大技術裝備國產化是一項政策性強、涉及麵廣的工作
，需要政府引導組織，加強宏觀調控
，製定並落實鼓勵開發
、使shi用yong自zi主zhu製zhi造zao裝zhuang備bei的de政zheng策ce和he措cuo施shi。由you於yu重zhong大da裝zhuang備bei大da都dou用yong於yu國guo家jia重zhong點dian工gong程cheng
，而er許xu多duo重zhong點dian工gong程cheng的de業ye主zhu又you是shi壟long斷duan性xing行xing業ye，因yin此ci，完wan全quan強qiang調tiao市shi場chang配pei置zhi還hai存cun在zai許xu多duo問wen題ti，需xu要yao政zheng府fu製zhi訂ding政zheng策ce加jia以yi引yin導dao，以yi及ji必bi要yao的de組zu織zhi和he協xie調tiao。
   1.製定鼓勵訂購和使用國產首台（套）重大技術裝備的辦法和重大技術裝備國產化依托工程管理辦法。
   國(guo)家(jia)在(zai)核(he)準(zhun)或(huo)審(shen)批(pi)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)時(shi)，要(yao)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)安(an)排(pai)一(yi)批(pi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)依(yi)托(tuo)工(gong)程(cheng)

，並(bing)要(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)和(he)製(zhi)造(zao)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)製(zhi)定(ding)出(chu)詳(xiang)細(xi)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)
，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)的(de)研(yan)製(zhi)進(jin)程(cheng)。對(dui)訂(ding)購(gou)和(he)使(shi)用(yong)首(shou)台(tai)（套）guochanzhongdajishuzhuangbeideguojiazhongdiangongcheng，quedingweijishujinbushifangongcheng。guojiaduijishujinbushifangongchengxiangmujiangyouxianyuyianpai。jinkuaiyanjiujianliyouxiangmuyezhu
、裝備製造和保險公司風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險機製
，引導裝備製造企業和項目業主對首台（套）guochanzhongdajishuzhuangbeitoubao，tuijinjishuchuangxingongzuo。tiaozhengjinkoushebeishuishouzhengce。zhongdajishuzhuangbeiguochanhuayituogongchengxiangmucaiyongguojiazhongdianfazhandezhongdajishuzhuangbeihezhongdianchanpin

，fuhezizhuzhizaoshishifanganyaoqiu
，jinkoubiyaodepeitaolingbujianheyuancailiao，duiqijiaonadejinkouguanshuihejinkouhuanjiezengzhishui，youguojiayouguanbumenrending
，jingcaizhengbuhedinghoushixingxianzhenghoufan。
   2.製定重點領域裝備技術政策。
   根據國民經濟重點領域中長期發展的需要
，重點領域製定科學合理、xianjinshiyonghexiangduiwendingdezhuangbeijishuzhengce
，jibaozhangguojiazhongdiangongchengjianshedeliyi，yeyouyiyuzhuangbeizhizaoyezhidingxiangyingdezhongchangqijishuyinjinhezizhuchuangxinfazhanguihua。zhuangbeijishuzhengceyoushiyongbumenhezhizaobumendezhuanjiatichu，jingguoneigexingyejuyoujingyandejishuhejingjizhuanjiazuchengdeshenyiweiyuanhuijinxingzixunlunzheng
，youguojiapizhunshixing
，zuoweiguojiashenpihehezhunzhongdianjianshegongchengxiangmudeyiju。xuyaozhidingzhuangbeijishuzhengcedelingyuhezhongdiangongchengyou：電力工業大容量、高參數的發電和輸變電

、石油化工工業（含海洋石油工程）的煉油和化纖原料生產、煤炭工業的采掘
、冶金工業冶煉和軋製、建材工業的新型（環保）建築材料生產、汽車工業的汽車產品關鍵總成生產、軌道交通運輸業的新型軌道交通運輸
、遠洋運輸業
、航空航天工程

、信息產業的通訊、生物工程和醫療醫藥領域等。
   3.製定國家重點建設工程重大技術裝備采購管理辦法。
   避免重複引進、盲目進口國外技術和設備。工程項目重大技術裝備需要引進技術的，承接技術轉讓的單位必須具有消化吸收
、研發創新能力和實施產業化的基本條件。工程項目和裝備自主製造實施方案經核準或審批後

，各有關部門要依據方案聯合實施、gongtongtuijin。fanshuyuzhongdianlingyudegongchengxiangmusuoxuzhuangbei
，junyingnarutongyizuzhidezhaobiaogongzuofanwei，guojiayouguanbumenzaifalvguidingdefanweineiduizhaobiaogongzuojinxingzhidao，guifanzhongdiangongchengxiangmudeshebeizhaotoubiaogongzuo。
   4.製定加強裝備製造業重組並購工作管理暫行辦法。
   加(jia)強(qiang)對(dui)外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)的(de)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。關(guan)於(yu)加(jia)強(qiang)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)並(bing)購(gou)工(gong)作(zuo)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)正(zheng)在(zai)征(zheng)求(qiu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)意(yi)見(jian)。對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)並(bing)購(gou)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)審(shen)核(he)。製(zhi)定(ding)外(wai)商(shang)並(bing)購(gou)的(de)評(ping)估(gu)審(shen)核(he)辦(ban)法(fa)，建(jian)立(li)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)部(bu)際(ji)聯(lian)係(xi)會(hui)議(yi)的(de)權(quan)責(ze)和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。堅(jian)持(chi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)，堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)相(xiang)結(jie)合(he)
，同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)引(yin)導(dao)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)
、自主創新能力和國際競爭力。
   5.加強對振興裝備製造業工作的組織協調。
   在振興東北等老工業基地辦公室基礎上組建“重大技術裝備協調辦公室”。圍繞落實《若幹意見》組織編製國家重大裝備規劃
，協調重大相關政策，推進重大技術裝備國產化的落實。
   國(guo)務(wu)院(yuan)召(zhao)開(kai)此(ci)次(ci)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)，對(dui)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)進(jin)行(xing)動(dong)員(yuan)和(he)部(bu)署(shu)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)將(jiang)迎(ying)來(lai)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)時(shi)期(qi)。發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)貫(guan)徹(che)十(shi)六(liu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)《“十一五”規劃建議綱要》的精神，按照曾培炎副總理的講話精神和《國務院關於加快振興裝備製造業若幹意見》的(de)要(yao)求(qiu)，會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)
，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)，抓(zhua)好(hao)落(luo)實(shi)。同(tong)時(shi)，要(yao)求(qiu)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)發(fa)改(gai)委(wei)對(dui)如(ru)何(he)加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)盡(jin)快(kuai)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)，提(ti)出(chu)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)，認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。根(gen)據(ju)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)需(xu)要(yao)
，結(jie)合(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)現(xian)狀(zhuang)和(he)特(te)點(dian)，提(ti)出(chu)適(shi)當(dang)的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)。到(dao)2010年要初見成效，在部分領域實現突破。為實現裝備製造業的振興和發展而作出貢獻