http://kadhoai.com.cn 2026-04-13 14:13:27 來源:中國自動化學會專家谘詢工作委員會
在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan,世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia,各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou,應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan,恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi,中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju,擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu,保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou),因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi),亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji),吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi),推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)
國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui,促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou,以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan,這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。
一方麵,金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看,雖然隨著世界經濟一體化的深入發展,資本、jishuhelaodonglidengshengchanyaosuzaishichangjizhidezuoyongxiaquanqiuliudongyuzuhepeizhi,cuicuzheyiguohuodiquneibudechanyexiangjuyoubijiaoyoushidediquzhuanyi,danshi,youyufadaguojiabifazhanzhongguojiabiaoxianchujiaogaodejingjifazhanshuipinghejiaoqiangdekejililiang,shidetamenzaishijiefengongtixiheliyifenpeigejuzhongzhanjuzhudaodiwei。tamenjiangziyuanxiaohaohehuanjingwuranshuipinggao、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi),以(yi)騰(teng)出(chu)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie),以(yi)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)在(zai)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)。然(ran)而(er),由(you)於(yu)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)多(duo)是(shi)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye),國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)斷(duan)裂(lie),導(dao)致(zhi)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)缺(que)乏(fa)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)支(zhi)撐(cheng),因(yin)而(er),金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)強(qiang)烈(lie)地(di)衝(chong)擊(ji)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)不(bu)合(he)理(li)的(de)剛(gang)性(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou),必(bi)然(ran)促(cu)使(shi)它(ta)們(men)重(zhong)新(xin)協(xie)調(tiao)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)與(yu)實(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)的(de)相(xiang)對(dui)比(bi)重(zhong),將(jiang)一(yi)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)轉(zhuan)移(yi),由(you)此(ci)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)新(xin)浪(lang)潮(chao)。
另ling一yi方fang麵mian,金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming,中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian,產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”,極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu,致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua,中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian,然ran而er,正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi,中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai,率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai,使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi,重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi,中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan,進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du,創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing,主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi,並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian,優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju,推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin
中zhong國guo作zuo為wei正zheng處chu於yu工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong的de世shi界jie上shang最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia,要yao巧qiao借jie金jin融rong危wei機ji的de曆li史shi機ji遇yu,加jia快kuai現xian代dai工gong業ye化hua進jin程cheng,實shi現xian大da國guo的de經jing濟ji趕gan超chao,必bi然ran需xu要yao通tong過guo製zhi度du創chuang新xin引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi來lai實shi現xian。為wei此ci,我wo們men有you針zhen對dui性xing地di提ti出chu引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi的de政zheng策ce調tiao整zheng和he製zhi度du創chuang新xin:
第(di)一(yi),提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)程(cheng)度(du),破(po)除(chu)無(wu)形(xing)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)壁(bi)壘(lei)。為(wei)了(le)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi),對(dui)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)差(cha)別(bie)對(dui)待(dai),並(bing)增(zeng)強(qiang)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)透(tou)明(ming)度(du),消(xiao)除(chu)政(zheng)策(ce)性(xing)歧(qi)視(shi)。一(yi)方(fang)麵(mian),由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi),國(guo)家(jia)在(zai)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)時(shi),應(ying)考(kao)慮(lv)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)區(qu)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing),采(cai)取(qu)國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)原(yuan)則(ze),各(ge)地(di)區(qu)依(yi)據(ju)此(ci)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping),差(cha)異(yi)化(hua)地(di)製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)、限xian製zhi和he禁jin止zhi外wai商shang投tou資zi產chan業ye的de政zheng策ce。另ling一yi方fang麵mian,地di方fang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying加jia快kuai清qing理li與yu降jiang低di投tou資zi壁bi壘lei和he投tou資zi政zheng策ce透tou明ming度du原yuan則ze不bu相xiang適shi應ying的de政zheng策ce規gui章zhang,並bing逐zhu步bu廢fei除chu一yi些xie與yu促cu進jin投tou資zi自zi由you化hua的de國guo際ji規gui則ze相xiang衝chong突tu的de法fa律lv法fa規gui,且qie進jin一yi步bu完wan善shan促cu進jin不bu同tong地di區qu各ge類lei產chan業ye投tou資zi相xiang適shi應ying的de自zi由you化hua規gui則ze,同tong時shi,還hai應ying加jia強qiang投tou資zi自zi由you化hua政zheng策ce的de對dui外wai宣xuan傳chuan,及ji時shi對dui外wai公gong布bu鼓gu勵li、限製和禁止外商投資產業信息,並確保這些信息的國際傳播。
第(di)二(er),調(tiao)整(zheng)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi),增(zeng)強(qiang)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)反(fan)映(ying)了(le)政(zheng)府(fu)對(dui)企(qi)業(ye)與(yu)個(ge)人(ren)收(shou)益(yi)的(de)征(zheng)稅(shui)水(shui)平(ping),因(yin)此(ci),稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)一(yi)直(zhi)是(shi)作(zuo)為(wei)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)流(liu)向(xiang)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。為(wei)了(le)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)轉(zhuan)移(yi)效(xiao)率(lv),應(ying)依(yi)據(ju)地(di)區(qu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)的(de)特(te)性(xing),采(cai)取(qu)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)。一(yi)方(fang)麵(mian),應(ying)適(shi)時(shi)地(di)依(yi)據(ju)地(di)區(qu)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)需(xu)要(yao),協(xie)調(tiao)采(cai)用(yong)各(ge)種(zhong)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)。由(you)於(yu)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)能(neng)對(dui)投(tou)資(zi)周(zhou)期(qi)長(chang)、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠,因此,應逐步采取以加速折舊、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu),促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian),政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce),並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、行xing業ye之zhi間jian和he生sheng產chan環huan節jie之zhi間jian體ti現xian稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui的de相xiang對dui有you效xiao性xing。對dui於yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie,可ke賦fu予yu相xiang對dui於yu其qi他ta產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou優you惠hui,同tong時shi,為wei了le鼓gu勵li落luo後hou地di區qu吸xi引yin產chan業ye轉zhuan移yi,可ke適shi當dang獲huo得de相xiang對dui於yu經jing濟ji發fa達da地di區qu而er言yan更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou政zheng策ce,以yi提ti高gao稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce在zai經jing濟ji落luo後hou地di區qu的de相xiang對dui有you效xiao性xing。
第三,創新商業交易製度,減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移,中國應簡化對現代先進企業的創立、變bian更geng與yu退tui出chu生sheng產chan與yu經jing營ying活huo動dong的de授shou權quan與yu彙hui報bao程cheng序xu。首shou先xian,可ke以yi嚐chang試shi由you中zhong央yang部bu委wei出chu台tai各ge地di區qu審shen批pi外wai資zi企qi業ye的de原yuan則ze,並bing在zai各ge個ge級ji別bie的de行xing政zheng區qu劃hua單dan位wei設she立li審shen批pi機ji關guan且qie給gei予yu他ta們men與yu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan規gui模mo相xiang應ying的de審shen批pi權quan限xian,且qie以yi法fa律lv形xing式shi加jia以yi固gu定ding。在zai國guo家jia對dui外wai商shang設she立li企qi業ye規gui定ding審shen批pi原yuan則ze的de條tiao件jian下xia,為wei了le鼓gu勵li直zhi轄xia市shi和he經jing濟ji發fa達da地di區qu承cheng接jie國guo外wai先xian進jin產chan業ye的de轉zhuan移yi,中zhong央yang可ke適shi當dang給gei予yu地di區qu政zheng府fu對dui於yu現xian代dai先xian進jin產chan業ye較jiao高gao的de審shen批pi權quan限xian。其qi次ci,盡jin可ke能neng簡jian化hua外wai商shang投tou資zi申shen請qing設she立li現xian代dai先xian進jin企qi業ye的de審shen批pi手shou續xu,增zeng強qiang審shen批pi的de透tou明ming度du和he提ti高gao審shen批pi效xiao率lv。審shen批pi機ji關guan可ke適shi當dang簡jian化hua外wai資zi的de審shen批pi和he聯lian合he年nian檢jian手shou續xu,實shi行xing“一站式”服務,且在經營期內,企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本,或是將其
財產權益對外抵押、轉讓,以及政府商務、財政、工商行政管理、稅shui務wu等deng各ge部bu門men對dui外wai資zi企qi業ye實shi行xing聯lian合he年nian檢jian時shi,應ying提ti高gao行xing政zheng機ji關guan審shen批pi和he辦ban理li的de效xiao率lv和he透tou明ming度du,盡jin可ke能neng地di簡jian化hua辦ban理li手shou續xu,減jian少shao企qi業ye支zhi付fu行xing政zheng審shen批pi和he年nian檢jian的de成cheng本ben。再zai次ci,改gai變bian以yi往wang外wai商shang投tou資zi企qi業ye因yin經jing營ying期qi限xian滿man而er終zhong止zhi經jing營ying的de“一刀切”banfa,duiyuwaishangzaibenguotouzixiandaixianjinqiye,caiyongleisiyuneiziqiyedezhongzhijingyingdebanfa,kexianyouqiyepinyongqingsuanjigouchujujuyoufalvxiaoyingdeqingsuanbaogao,zaibaoshenpijiguanshenhe,shixianneiwaiziqiyezaishenpishouxushangdengtongduidai。
disi,jianquanchanquanbaohuzhidu,jiangdiqiyeshengchanyujingyingzhongdebuquedingxing。weileyouxiaoyindaoguojixianjinchanyeyouxuxiangbenguozhuanyi,womenjiyaojiadazhishichanquanbaohuzhidudechuangxinlidu,youyaonulitigaorenlizibenchanquandebaohushuiping。duiyuzhishichanquanbaohuzhidudechuangxin,yifangmian,yingnuliwanshanzhishichanquanbaohufalv,zhubufugaidangqianfalvtiaowensuobunenghangaidemangqu,bingyijuxingyehuoshengchanhuanjieduizhishichanquandeminganchengdubutong,shishidizhidingxiangguandezhishichanquanbaohufagui;另ling一yi方fang麵mian,應ying增zeng強qiang知zhi識shi產chan權quan的de執zhi法fa力li度du,加jia大da對dui侵qin犯fan知zhi識shi產chan權quan的de懲cheng罰fa力li度du,提ti高gao知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan的de成cheng本ben。對dui於yu人ren力li資zi本ben產chan權quan保bao護hu,首shou先xian應ying適shi時shi地di修xiu訂ding與yu完wan善shan《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律,消除這些法律法規中相互衝突的規則,加強法律之間的相互銜接與協調;其(qi)次(ci),通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian),確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia),完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu),減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再zai次ci,大da力li發fa展zhan人ren力li資zi本ben市shi場chang和he建jian立li人ren力li資zi本ben市shi場chang交jiao易yi製zhi度du,擴kuo大da資zi本ben信xin息xi交jiao流liu渠qu道dao,提ti高gao人ren力li資zi本ben信xin息xi共gong享xiang水shui平ping,降jiang低di企qi業ye獲huo取qu人ren力li資zi本ben的de信xin息xi成cheng本ben,發fa揮hui反fan映ying人ren力li資zi本ben價jia值zhi的de市shi場chang機ji製zhi,保bao障zhang人ren力li資zi本ben產chan權quan,防fang止zhi人ren力li資zi本ben產chan權quan交jiao易yi“事前”和“事後”的機會主義行為,提高人力資本的利用效率。(作者 林長華 楊晶晶 單位:北京大學、湖南大學)